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class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/12gatu/taibatu-kyouin-syougen-yusen">（4）体罰の聞き取り調査で教員の証言が優先されている件について</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/12gatu/gyakutai-keisi-sityou">（5）虐待通報も軽視するような市長への手紙をどう改善するのか</a></li></ul></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-2 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div class="menu__list-item-collapsible"><a class="menu__link menu__link--sublist" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/9gatu">9月</a><button aria-label="'9月'の目次を開く" aria-expanded="false" type="button" class="clean-btn menu__caret"></button></div></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-2 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div 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class="theme-doc-breadcrumbs breadcrumbsContainer_Z_bl" aria-label="パンくずリストのナビゲーション"><ul class="breadcrumbs" itemscope="" itemtype="https://schema.org/BreadcrumbList"><li class="breadcrumbs__item"><a aria-label="ホームページ" class="breadcrumbs__link" href="/docs/"><svg viewBox="0 0 24 24" class="breadcrumbHomeIcon_YNFT"><path d="M10 19v-5h4v5c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1v-7h1.7c.46 0 .68-.57.33-.87L12.67 3.6c-.38-.34-.96-.34-1.34 0l-8.36 7.53c-.34.3-.13.87.33.87H5v7c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1z" fill="currentColor"></path></svg></a></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r5d"><span itemprop="name">令和5年度</span></a><meta itemprop="position" content="1"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r5d/12gatu"><span itemprop="name">12月</span></a><meta itemprop="position" content="2"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item breadcrumbs__item--active"><span class="breadcrumbs__link" itemprop="name">（2）いじめ重大事態の調査組織構成はどう適切に判断しているか</span><meta itemprop="position" content="3"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>（2）いじめ重大事態の調査組織構成はどう適切に判断しているか</h1> -<div class="anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="kaigiroku"><a href="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1441&schedule_id=5&minute_id=472&is_search=true" rel="noopener noreferrer" target="_blank">📄 会議録<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a>｜<a href="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/schedule.html?year=2023&council_id=35&schedule_id=4" rel="noopener noreferrer" target="_blank">🎞️ 動画（約2年間公開）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></div> -<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まとめ">まとめ<a href="#まとめ" class="hash-link" aria-label="まとめ への直接リンク" title="まとめ への直接リンク"></a></h2> -<p>令和5年12月1日に行った5件の一般質問のうちの2件目です。</p> -<p>いじめ重大事態を調査する組織について、文科省ガイドラインには次のとおり書かれています。</p> -<blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2019/06/26/1400030_009.pdf#page=8" rel="noopener noreferrer" target="_blank">いじめの重大事態の調査に関するガイドライン（平成29年3月）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>（調査組織の種類）</strong></p><p>第三者のみで構成する調査組織とするか、学校や設置者の職員を中心とした組織に第三者を加える体制とするかなど、<span class="span_yQNF">調査組織の構成についても適切に判断すること。</span></p></blockquote> -<p>しかし小平市では、被害側家族からの再三なる指摘があるにもかかわらず、客観的に第三者性の低い組織構成が続いています。ガイドラインにある「調査組織の構成についても適切に判断する」が満たされていません。そこで、問題を明らかにし、対応改善を求めるため質問しました。</p> -<p>答弁で市教委として問題は認識していることは分かりました。しかし <strong>これまで放置され蓄積した負の遺産的な運営の仕方</strong> を改めるためには、人、金、時間の問題を解く必要があります。その問題解決がうまくできていない（か、着手すらしていない）ため、被害者側家族に負担を強いている構造になっています。</p> -<p>全庁的に人を集めて迅速に対応すべき問題なのに市長は再三の訴えを受けても関心を示さず、多忙な教育委員会に丸投げしています。市長のやる気のなさが、市民ばかりではなく職員も苦しめていると感じます。</p> -<!-- --> -<p>なお複数の有識者が「<strong>調査対象の教育委員会が、調査報告書の原案を作成したり</strong>（被害者側から指摘があるのに）<strong>調査委員会の場に出席し続けたりしている小平市は異常である</strong>」と指摘しています。小平市以外の多摩25市に確認したところ、その指摘を裏付ける結果も得られています。</p> -<!-- --> -<p>異常な状況が放置されているということは、第三者委員会（小平市教育委員会いじめ問題対策委員会）の適性にも大きな疑いを持ちざるを得ません。それ以外のすべての主要な関係者も同様です。支援するはずの人たちが小平市の異常な状況を放置していることは、言ってみれば<strong>いじめの傍観者がいじめを助長する構図と同じ</strong> であり、そういう意味でも主要な関係者の適性を疑わざるを得ません。</p> -<p>次回3月定例会でも追求する予定です。</p> -<table><thead><tr><th>質問</th><th>答弁</th></tr></thead><tbody><tr><td>いじめ重大事態の調査組織構成を適切に判断するタイミングは？</td><td><a href="#bold-ijime-judai-chousa-sosiki-kousei-itu-handan">学校から重大事態発生の報告を受けたとき</a></td></tr><tr><td>組織構成を判断するのはその1回だけ？</td><td><a href="#%E9%81%A9%E5%88%87%E3%81%AB%E5%88%A4%E6%96%AD%E3%81%99%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%AF%E3%81%9D%E3%81%AE1%E5%BA%A6%E3%81%A0%E3%81%91">保護者等から心配の声があれば、それも踏まえて考える必要がある</a></td></tr><tr><td>対策委員会になぜ市教委職員が多数出席？</td><td><a href="#bold-naze-taisaku-iinkai-sikyoui-sanka">庶務を担うため</a></td></tr><tr><td>それで第三者性が低下することについては？</td><td><a href="#bold-naze-taisaku-iinkai-sikyoui-sanka">委員ではないため人数により第三者性が低下することはない</a></td></tr><tr><td>庶務としての参加は1名でよいのでは？</td><td><a href="#bold-syomu-sanka-1mei">庶務が多岐にわたるので一定の人数は必要</a></td></tr><tr><td>他市では教委が出席しない等の事例があるが？</td><td><a href="#%E4%BB%96%E5%B8%82%E3%81%A7%E3%81%AF%E6%95%99%E5%A7%94%E3%81%8C%E5%87%BA%E5%B8%AD%E3%81%97%E3%81%AA%E3%81%84%E4%BA%8B%E4%BE%8B%E3%82%84%E5%BA%B6%E5%8B%99%E3%82%92%E4%BB%96%E9%83%A8%E7%BD%B2%E3%81%8C%E6%8B%85%E5%BD%93%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E4%BA%8B%E4%BE%8B%E3%81%8C%E3%81%82%E3%82%8B%E3%81%8C">26市すべてで庶務は指導課（室）が担当</a></td></tr><tr><td>他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加している？</td><td><a href="#%E4%BB%96%E5%B8%82%E3%81%A7%E3%82%82%E7%AC%AC%E4%B8%89%E8%80%85%E5%A7%94%E5%93%A1%E4%BC%9A%E3%81%AB%E5%B8%82%E6%95%99%E5%A7%94%E3%81%AE%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%8C%E8%A4%87%E6%95%B0%E5%8F%82%E5%8A%A0%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%8B">確認していない</a></td></tr><tr><td>他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では？</td><td><a href="#%E4%BB%96%E5%B8%82%E3%81%8C%E3%81%A9%E3%81%86%E3%81%82%E3%82%8C%E7%AC%AC%E4%B8%89%E8%80%85%E6%80%A7%E3%82%92%E9%AB%98%E3%82%81%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%8C%E9%80%B2%E3%82%80%E3%81%B9%E3%81%8D%E9%81%93%E3%81%A7%E3%81%AF">うまく機能している地区の事例等を研究して考えていきたい</a></td></tr><tr><td>正面から向き合わないと、しっかりしたいじめ対応できないのでは？</td><td><a href="#%E6%AD%A3%E9%9D%A2%E3%81%8B%E3%82%89%E5%90%91%E3%81%8D%E5%90%88%E3%82%8F%E3%81%AA%E3%81%91%E3%82%8C%E3%81%B0%E3%81%97%E3%81%A3%E3%81%8B%E3%82%8A%E3%81%97%E3%81%9F%E3%81%84%E3%81%98%E3%82%81%E5%AF%BE%E5%BF%9C%E3%81%A7%E3%81%8D%E3%81%AA%E3%81%84%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF">これまでの対応も含め反省すべき点はあった</a></td></tr></tbody></table> -<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="通告書">通告書<a href="#通告書" class="hash-link" aria-label="通告書 への直接リンク" title="通告書 への直接リンク"></a></h2> -<iframe src="/docs/assets/files/20231201-ippan-situmon-yasutake-2-ab20836f1770b685306db3888cf6965d.pdf#toolbar=1&navpanes=0" class="tukokusyo"></iframe> -<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="主な質疑">主な質疑<a href="#主な質疑" class="hash-link" aria-label="主な質疑 への直接リンク" title="主な質疑 への直接リンク"></a></h2> -<!-- --> -<div class="theme-admonition theme-admonition-tip admonition_Gfwi alert alert--success"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 12 16"><path fill-rule="evenodd" d="M6.5 0C3.48 0 1 2.19 1 5c0 .92.55 2.25 1 3 1.34 2.25 1.78 2.78 2 4v1h5v-1c.22-1.22.66-1.75 2-4 .45-.75 1-2.08 1-3 0-2.81-2.48-5-5.5-5zm3.64 7.48c-.25.44-.47.8-.67 1.11-.86 1.41-1.25 2.06-1.45 3.23-.02.05-.02.11-.02.17H5c0-.06 0-.13-.02-.17-.2-1.17-.59-1.83-1.45-3.23-.2-.31-.42-.67-.67-1.11C2.44 6.78 2 5.65 2 5c0-2.2 2.02-4 4.5-4 1.22 0 2.36.42 3.22 1.19C10.55 2.94 11 3.94 11 5c0 .66-.44 1.78-.86 2.48zM4 14h5c-.23 1.14-1.3 2-2.5 2s-2.27-.86-2.5-2z"></path></svg></span>以下の質疑は要約です</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>正確な質疑内容は<a href="#kaigiroku">会議録</a>をご参照ください。<br> -<!-- -->なお実際は理事者側の答弁すべてが敬語表現でなされています。ここでは簡略化のため敬語表現を省いています。</p></div></div> -<div id="situgi"><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-riyu">質問する理由<a href="#bold-riyu" class="hash-link" aria-label="質問する理由 への直接リンク" title="質問する理由 への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>小平市教育委員会いじめ問題対策委員会（以下、対策委員会と呼ぶ）は、いじめ防止対策推進法に基づく常設の組織だ。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001133.html#e000000127" rel="noopener noreferrer" target="_blank">小平市いじめ問題対策連絡協議会等条例<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>第11条（設置）</strong><br> -<span class="span_yQNF">法第14条第3項</span>の規定に基づき、教育委員会の附属機関として小平市教育委員会いじめ問題対策委員会（<i>略</i>）を置く。</p></blockquote></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>設置目的はいじめ防止対策推進法の条文にある。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=425AC1000000071_20221001_503AC0000000027#Mp-At_14" rel="noopener noreferrer" target="_blank">いじめ防止対策推進法<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>第14条（いじめ問題対策連絡協議会）</strong></p><p><strong>3</strong> 教育委員会といじめ問題対策連絡協議会との円滑な連携の下に、地方いじめ防止基本方針に基づく<span class="span_yQNF">地域におけるいじめの防止等のための対策を実効的に行うようにする。</span></p></blockquote><p>小平市の場合、いじめ重大事態の調査をする際もこの対策委員会が担うことになっている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>一方、文部科学省による平成29年3月版のいじめの重大事態の調査に関するガイドライン（以下、ガイドラインと呼ぶ）には、次のとおり書かれている。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2019/06/26/1400030_009.pdf#page=8" rel="noopener noreferrer" target="_blank">いじめの重大事態の調査に関するガイドライン（平成29年3月版）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>第4 調査組織の設置<br> -<!-- -->（調査組織の種類）</strong></p><p>重大事態の調査主体は、学校が主体となるか、学校の設置者（教育委員会等）が主体となるかの判断を学校の設置者として行うこと。また、その際、第三者のみで構成する調査組織とするか、学校や設置者の職員を中心とした組織に第三者を加える体制とするかなど、<span class="span_yQNF">調査組織の構成についても適切に判断すること。</span></p><p>①学校の設置者が主体<br> -<!-- -->a 公立学校の場合</p><ul> -<li>法第14条第3項の教育委員会に設置される附属機関<span class="span_yQNF">（第三者により構成される組織）</span>において実施する場合。</li> -<li>個々のいじめ事案について調査を行うための附属機関（<span class="span_yQNF">第三者により構成される組織。</span>いじめに限らず体罰や学校事故等、学校において発生した事案を調査対象とする附属機関も考えられる。）において実施する場合。</li> -</ul></blockquote></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>これまでも指摘してきたように、またガイドラインにもわざわざ括弧書きで「第三者により構成される組織」と書かれているように、いじめ重大事態の調査において第三者性は非常に重要。</p><p>しかし市がその重要性を認識しているとは思えない。</p><p>今回はガイドラインに示された調査組織の構成について「適切に判断」をどう行っているか確認するため質問する。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-ijime-judai-chousa-sosiki-kousei-itu-handan">①いじめ重大事態調査組織の構成を適切に判断するタイミングは？<a href="#bold-ijime-judai-chousa-sosiki-kousei-itu-handan" class="hash-link" aria-label="①いじめ重大事態調査組織の構成を適切に判断するタイミングは？ への直接リンク" title="①いじめ重大事態調査組織の構成を適切に判断するタイミングは？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>ガイドラインにある「いじめ重大事態調査組織の構成を適切に判断する時期（タイミング）」は、いつか。</p><p>つまりいじめ重大事態が発生するたびに行っているか、それとも過去どこかの時点で一度判断したことがすべての重大事態に適用されているか。</p><p>後者なら最後に適切な判断をしたのはいつか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（青木 由美子）"><p>小平市いじめ防止基本方針において、学校から重大事態発生の報告を受け、教育委員、市長及び小平市教育委員会いじめ問題対策委員会への報告を経て、調査主体を決定することとしている。</p><p>調査主体は原則として、専門的知識を有する委員から構成された小平市教育委員会いじめ問題対策委員会が担うこととしている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>答弁漏れ。</p><p>今の答弁では、質問（通告書）に明記されている、どこの時点で適切に判断しているかの答えがまったく分からない。きちんと答弁を。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（青木 由美子）"><p>判断する時期は、学校から重大事態発生の報告を受け…</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>受けたときということか。それなら「報告を受けたとき」と言ってもらわないと。答弁の修正を。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（青木 由美子）"><p>学校から重大事態発生の報告を受けたとき、教育委員、市長及び小平市教育委員会いじめ問題対策委員会への報告を経て、調査主体を決定することとしている。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="適切に判断するのはその一度だけ">適切に判断するのはその一度だけ？<a href="#適切に判断するのはその一度だけ" class="hash-link" aria-label="適切に判断するのはその一度だけ？ への直接リンク" title="適切に判断するのはその一度だけ？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>適切に判断するタイミングはその一度だけか。</p><p>つまり、いじめ重大事態の対応が始まる最初の時点だけで適切に判断し、それ以降は被害保護者の要望があっても「適切に判断して組織構成を見直すこと」はできないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>今取り扱っている事案については、発生の報告を受け、調査主体を判断している。</p><p>ただ保護者等からいろいろ心配のお声があった場合は、それらも踏まえて考えていく必要はあると考えている。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>と答弁していますが実態が伴っていません</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>実際に保護者から心配の声というより強い要望が上がっています。<br> -<!-- -->しかし第三者性を客観的に担保する形での調査組織構成の見直しはなされていません。</p></div></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-naze-taisaku-iinkai-sikyoui-sanka">②対策委員会になぜ市教委職員が多数出席？第三者性が低下するよね？<a href="#bold-naze-taisaku-iinkai-sikyoui-sanka" class="hash-link" aria-label="②対策委員会になぜ市教委職員が多数出席？第三者性が低下するよね？ への直接リンク" title="②対策委員会になぜ市教委職員が多数出席？第三者性が低下するよね？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>8名の委員で構成される対策委員会に、委員ではない市教育委員会の職員が多数（6人ほど）出席している理由は。</p><p>また、それにより客観的に第三者性が低下することへの見解は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（青木 由美子）"><p>小平市いじめ問題対策連絡協議会等条例第17条において、当該委員会の庶務は、教育部において処理することとされていることから、当該委員会の庶務を担うため出席している。</p><p>庶務を担うために出席している職員は当該委員会の委員ではないため、その人数により当該委員会の第三者性が低下することはない。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="対応も被害者視点に立たないと">対応も被害者視点に立たないと<a href="#対応も被害者視点に立たないと" class="hash-link" aria-label="対応も被害者視点に立たないと への直接リンク" title="対応も被害者視点に立たないと への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>対策委員会に市教委の職員が6人も出席していれば、被害側は「第三者性が担保されていない」とみるのは自然なこと。</p><p>いじめ重大事態に限らず、いじめの対応は「教育委員会がどう考えるか」ではなく「<strong>被害者とその家族がどう考えるか</strong>」に視点を置かなければならない。</p><p>いじめも同じ。いじめた側ではなく、いじめられた側がどんな気持ちになっているかを中心に考える。</p><p>なぜか小平市はいじめ対応において、被害者側の視点が足りていない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>結局、被害者側からさまざま要望が出されたときに「<strong>さすがにすべての要望は満たせない</strong>」といった判断を教育委員会内部でしているのではないか。</p><p>たとえば費用の問題、時間の問題、人員の問題等ある。であればそういったことをなるべく正直に伝えることが重要。「これこれこういう理由で時間がかかります、もしそういう対応をするならこれだけ費用がかかります、予算要望が必要になるのでこれだけの時間がかかります」と。</p><p>保護者の方々も「そういう事情なら分かりました、ではこういうやり方があるでしょう」という提案につながっていったり、建設なやり取りができたりする。</p><p>そういうことを続けることで信頼関係ができるのではないか。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="正面から向き合わなければしっかりしたいじめ対応できないのでは">正面から向き合わなければ、しっかりしたいじめ対応できないのでは？<a href="#正面から向き合わなければしっかりしたいじめ対応できないのでは" class="hash-link" aria-label="正面から向き合わなければ、しっかりしたいじめ対応できないのでは？ への直接リンク" title="正面から向き合わなければ、しっかりしたいじめ対応できないのでは？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>「<strong>説明せず渋々受け入れてもらう対応をしたほうが総合的によい</strong>」と判断している部分があるのではないか。</p><p>コミュニケーションでの解決を一部あきらめている部分があって、教育委員会で決めたやり方を押しつけるような対応、つまり正面から向き合わないような対応を続けているところがあると感じる。</p><p><strong>正面から向き合わず対応している方々が、いじめの対応をしっかりできるわけがない</strong>と考えるがどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>事務局職員は事務を担うため参加しており、決して第三者性に影響を与える対応はしていない。</p><p>ただ保護者にそういう疑念を抱かせてしまっている関係性にあることは認識している。</p><p>疑念を払拭できるよう対応しているが、なかなか関係改善に至っていない状況にあると認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>被害者の視点が不足しているという指摘は、なるべくお声は伺っていると考えている。</p><p>議員から提案のように、条件を満たせないときは予算や時間のことも伝えるべきではということだが、そこまで被害の保護者に伝えるべきかの判断はこちらでもしており、具体ではない言い方で「ちょっと御要望にはお応えできかねます」という形でのお伝えになってしまっているところがまた分かりづらさを生んでいるとも認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>信頼関係やコミュニケーションについても、こちらは事務局としては、よい関係で、なにより被害に遭われている保護者の方なので、お子さんのことを本当に御心配されているというところには寄り添うべきと考えており、被害者の保護が最優先ということで、事務局職員もこれまで対応には当たってきているが、そこがよい関係性を築けていないということについては、<strong>これまでのこちらの対応も含め、反省すべき点はあったかと認識している。</strong></p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>しかし対応が伴っていません</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>対応に誤りがあればすぐに改めるべきではないでしょうか。<br> -<!-- -->教育委員会や学校は子どもたちにそう教えているはずです。</p></div></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-syomu-sanka-1mei">③庶務としての参加は1名でよいのでは？<a href="#bold-syomu-sanka-1mei" class="hash-link" aria-label="③庶務としての参加は1名でよいのでは？ への直接リンク" title="③庶務としての参加は1名でよいのでは？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>対策委員会において庶務の参加は1人でよく、その庶務は教育委員会とは別の部署が担えばよいと考えるが、見解は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（青木 由美子）"><p>第2点目で答弁したとおり、小平市いじめ問題対策連絡協議会条例において、当該委員会の庶務は、教育部において処理することとされている。</p><p>出席する人数については、庶務の内容が多岐にわたることから、一定数の人数は必要と認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ほかの市でできていることが小平市ではできていない。なぜ小平市はやってくれないのか。</p><p>たとえば、小平市では<strong>調査報告書の原案を市教委の職員が作っている。</strong></p><p>または、<strong>第三者委員会の委員長が何年にもわたり『<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/022/022709.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市教育委員会事務の点検及び評価報告書</a>』に学識経験者の意見を寄せ市から報酬を得ている。</strong></p><p>つまり第三者委員会と市のつながりが深く、公平、中立な立場での調査ができていないという疑念が生じる。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="他市では教委が出席しない事例や庶務を他部署が担当している事例があるが">他市では教委が出席しない事例や、庶務を他部署が担当している事例があるが？<a href="#他市では教委が出席しない事例や庶務を他部署が担当している事例があるが" class="hash-link" aria-label="他市では教委が出席しない事例や、庶務を他部署が担当している事例があるが？ への直接リンク" title="他市では教委が出席しない事例や、庶務を他部署が担当している事例があるが？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>他市では第三者委員会には教育委員会等が出席しないという事例もある。庶務も教育委員会事務局が担当するのではなく、ほかの部署、総務課とかそういったところが担当している事例もあるが、どう考えるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>庶務をどこが担っているかは、以前も指摘があったので、こちらとしても可能な範囲で26市のほうには確認したところ、26市すべてが、担当は指導課、指導室ということで回答を得ている。</p><p>全国的に見ると、そうではない地区というのもあると思うが、ほかの地区も、担当としては、やはり学校に一番近い担当課が担当している状況かと思う。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span><h4 id="他市では庶務であっても第三者性を重んじているようです" class="anchor title anchorWithStickyNavbar_LWe7">🔍他市では庶務であっても第三者性を重んじているようです</h4></div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>その後調査したところ、小平市を除く多摩25市に調査したところ次のような結果でした（次の3月定例会で指摘する予定です）。</p><ul> -<li>第三者委員会の会議に教育委員会は出席しない</li> -<li>第三者委員会の指示があれば教育委員会は会議に出席しない</li> -</ul><p>この結果を見ても小平市の対応は異常ということになります。第三者委員会も機能していないと言わざるを得ません。</p></div></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか">他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか？<a href="#他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか" class="hash-link" aria-label="他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか？ への直接リンク" title="他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>他市も第三者委員会にたとえば教育委員会指導課の職員が複数参加している状況なのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>委員会の中に事務局職員が入っているかどうかまでは確認していないが、担当しているのは指導課ということでの確認をした。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>担当しているという情報だけでは実際にどんなやり方をしているのか分からない。</p><p>私が知っている（ほかの自治体で）第三者委員会の委員の方々は「私が担当したところではそんなことはしていない。<strong>そんなことがあったら第三者委員会の中で問題にされる。</strong> 」と。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では">他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では？<a href="#他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では" class="hash-link" aria-label="他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では？ への直接リンク" title="他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ほかの25市が、万が一本当に指導課から6人とか複数人第三者委員会に参加している状況だったとしても、小平市はそれをまねして「ほかの市がやっているからよい」という話ではない。</p><p>できるだけ理想的な、第三者性を高めていく方向で動いたほうがよいが、どうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育指導担当部長（岡崎）"><p>私どもも、先進的な事例や、うまく機能している地区の事例等を研究して考えていきたい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>せっかくいじめ防止基本方針が先進的にできている。そういう対応のほうも先進的にしてもらい、<strong>ほかの市から「参考になる、目指すような形ですね」</strong> と言われるようなやり方を目指してほしい。</p></div><p style="text-align:right">以上</p></div></div><footer class="theme-doc-footer docusaurus-mt-lg"><div class="row margin-top--sm theme-doc-footer-tags-row"><div class="col"><b>タグ:</b><ul class="tags_jXut padding--none margin-left--sm"><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/一般質問">一般質問</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/いじめ重大事態">いじめ重大事態</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/教育委員会">教育委員会</a></li></ul></div></div><div class="row margin-top--sm theme-doc-footer-edit-meta-row"><div class="col"></div><div class="col lastUpdated_JAkA"><span class="theme-last-updated"><b><time datetime="2024-02-14T14:47:16.000Z" itemprop="dateModified">2024年2月14日</time></b>に<!-- -->最終更新</span></div></div></footer></article><nav class="pagination-nav docusaurus-mt-lg" aria-label="ドキュメントページ"><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--prev" href="/docs/ippan-situmon/r5d/12gatu/ijime-higaisya-keizoku-hogo"><div class="pagination-nav__sublabel">前へ</div><div class="pagination-nav__label">（1）いじめ被害者を継続的に保護するために</div></a><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--next" href="/docs/ippan-situmon/r5d/12gatu/ijime-siryou-tukuranai-arienai"><div class="pagination-nav__sublabel">次へ</div><div class="pagination-nav__label">（3）いじめ対応でほぼまったく資料を作らないことが許されるのか</div></a></nav></div></div><div class="col col--3"><div class="tableOfContents_bqdL thin-scrollbar theme-doc-toc-desktop"><ul class="table-of-contents table-of-contents__left-border"><li><a href="#まとめ" class="table-of-contents__link toc-highlight">まとめ</a></li><li><a href="#通告書" class="table-of-contents__link toc-highlight">通告書</a></li><li><a href="#主な質疑" class="table-of-contents__link toc-highlight">主な質疑</a><ul><li><a href="#bold-riyu" class="table-of-contents__link toc-highlight">質問する理由</a></li><li><a href="#bold-ijime-judai-chousa-sosiki-kousei-itu-handan" class="table-of-contents__link toc-highlight">①いじめ重大事態調査組織の構成を適切に判断するタイミングは？</a><ul><li><a href="#適切に判断するのはその一度だけ" class="table-of-contents__link toc-highlight">適切に判断するのはその一度だけ？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-naze-taisaku-iinkai-sikyoui-sanka" class="table-of-contents__link toc-highlight">②対策委員会になぜ市教委職員が多数出席？第三者性が低下するよね？</a><ul><li><a href="#対応も被害者視点に立たないと" class="table-of-contents__link toc-highlight">対応も被害者視点に立たないと</a></li><li><a href="#正面から向き合わなければしっかりしたいじめ対応できないのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">正面から向き合わなければ、しっかりしたいじめ対応できないのでは？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-syomu-sanka-1mei" class="table-of-contents__link toc-highlight">③庶務としての参加は1名でよいのでは？</a><ul><li><a href="#他市では教委が出席しない事例や庶務を他部署が担当している事例があるが" class="table-of-contents__link toc-highlight">他市では教委が出席しない事例や、庶務を他部署が担当している事例があるが？</a></li><li><a href="#他市では庶務であっても第三者性を重んじているようです" class="table-of-contents__link toc-highlight">🔍他市では庶務であっても第三者性を重んじているようです</a></li><li><a href="#他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">他市でも第三者委員会に市教委の職員が複数参加しているのか？</a></li><li><a href="#他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では" class="table-of-contents__link toc-highlight">他市がどうあれ第三者性を高めるのが進むべき道では？</a></li></ul></li></ul></li></ul></div></div></div></div></main></div></div></div><footer class="footer footer--dark"><div class="container container-fluid"><div class="row footer__links"><div class="col footer__col"><div class="footer__title">まとめ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/ippan-situmon">一般質問</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/gian-tou">議案等</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/hattatu">発達関連</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/tags">🏷️タグ分類</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/search">🔎検索</a></li></ul></div><div class="col footer__col"><div class="footer__title">コミュニティ</div><ul 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