---
first: 2022-05-06
description: 令和3年度9月定例会における一般質問1件目のまとめ。
title: "（1）即刻中止すべきTOKYOワクションに市はどう対応するか"
tags:
  - 人権侵害
---


import MessageBubble from '@/components/MessageBubble.astro';
import KaigirokuDougaLink from '@/components/KaigirokuDougaLink.astro';

<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1258&schedule_id=4&minute_id=6&is_search=true" dougaHref="" />

## まとめ

令和3年12月2日に行った3件の一般質問のうちの1件目です。

11月1日に東京都が始めたTOKYOワクションは「ワクチン接種の有無によって待遇上の差別をすること」を東京都として許容し推進するものです。[9月定例会の一般質問](../9gatu/3-vaccine-sabetu-jinkensingai/)でも指摘しましたが、ワクチン接種有無での差別は基本的人権の侵害という憲法違反の行為ですので、してはならないことです。

このように、ワクチンパスポートなどの方法により差別をすることについては、埼玉弁護士会や兵庫県弁護士会からも、憲法やその他法律に違反するものであることを指摘する声明が出ています。

また、TOKYOワクションには情報セキュリティ上の重大な問題があることも指摘されており、国が示したガイドラインにも違反している疑いが濃厚です。

このように、TOKYOワクションは非常に問題の多い事業ですので、即刻中止すべきものです。小平市がこの流れにそのまま乗ってしまうことのないよう、釘を刺しておく意味もあり、質問しました。

なお、民間の事業者が、年齢や性別など「顧客の状態に応じたサービス」を提供することもありますが、それと自治体が行う事業とはまったくの別物と考える必要があります。なぜなら、私たちはそうした民間事業者に税金を払っているわけでもありませんし、通常、自由意志が影響を受ける状況にはならないからです。

小平市は現在対応の予定はないということで、ひとまず安心しました。

| 質問 | 答弁概要（クリックで詳細） |
|---|---|
| TOKYOワクションに対し、小平市は | [協力依頼が来ているが現在対応の予定なし](#人権侵害の流れをつくり情報セキュリティー上も重大な問題があるtokyoワクションに小平市はどう関与するか) |
| ワクチン接種・非接種の差別禁止にもっと周知啓発を | [今後も啓発に努める](#ワクチン接種非接種での差別を禁止するよう市はもっと周知啓発を徹底すべきでは) |
| 差別禁止条例の制定予定は | [国と都の状況を見極めるが、都が制定する必要あり](#市としてワクチン接種に関する差別を禁止する条例を制定する考えはあるか) |

## 通告書


<embed src="/pdf/20211202-ippan-situmon-yasutake-1.pdf" class="tukokusyo" type="application/pdf" />


## 主な質疑

import Partial from './../../_partial.mdx';

<Partial />

<div id="situgi">

### 質問する理由
#### TOKYOワクションは憲法違反行為

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

本年11月1日に東京都がTOKYOワクションアプリの運用を開始した。これはLINEを利用して新型コロナワクチン接種者に優遇措置を行うものだ。

つまり **ワクチン接種の有無で待遇上の差別をすることを東京都として許容し推進するもの**だ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

[9月定例会で指摘した](../9gatu/3-vaccine-sabetu-jinkensingai/)ようにワクチン接種有無での差別は基本的人権の侵害であり許してはならない。よってこの事業は即刻中止すべきものだ。

国が今後進めるとしているワクチン接種証明書（ワクチンパスポート）も同様。**こうした行いはすべて憲法違反であり、やってはいけないこと**だ。

</MessageBubble>

#### 情報セキュリティ上の重大な問題もあり

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

また別の問題として、LINEを使ったシステムには情報セキュリティ上の重大な問題がある。政府のLINE利用に関するガイドラインに違反し、さらに東京都個人情報の保護に関する条例にも違反しているという指摘がある（たとえば[コチラのブログ記事](https://www.naka2656-b.site/archives/31016041.html)でも詳しく解説されています）。

LINE社はもともと韓国のオンラインゲーム会社がライブドア社を買収し、その後ソフトバンクグループと経営統合してできた。

</MessageBubble>

##### 『LINEの個人情報管理に不備』のスクープ記事

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

今年の3月に朝日新聞がスクープした記事で、LINE社の次ような大問題が発覚した。
- 日本のLINEユーザーの個人データへのアクセス権を、中国の関連会社に付与していた
- 日本のLINEユーザーの画像データや動画データなどの個人データすべてを、韓国の関連会社のサーバーに保管していた

[朝日新聞：LINEの個人情報管理に不備 中国の委託先が接続可能（令和3年3月17日）](https://www.asahi.com/articles/ASP3J7K5DP3JUHBI03T.html)

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

議員研修会のときに「そんなことない」みたいな話があったと思うが、私が聞いていた話とずいぶん違う。


</MessageBubble>
:::note
##### 🤔 議員研修での話は何だったのか

令和2年2月6日に行われた議員研修会で「LINEが目指す社会貢献について」という講演がありました。私は、これは非常に問題の多い講演会だったと思います。議会から依頼した形ですが、議員研修というよりは、一企業によるサービスの宣伝の場と言った方がよい内容でした（企業から宣伝を受けるのであれば、その他すべての企業へ平等に機会を与えるべきです）。

その中で講師が「LINEの情報は海外に流れる心配はない」というような話をしていたと思います。その後上記のような問題が発覚しました。いったいこの企業の何を信用すればよいのでしょうか。

:::

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

この報道された事件は、
- [個人情報の保護に関する法律第23条の安全管理措置](https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=415AC0000000057#Mp-At_23)の違反
- [同第25条の委託先の監督](https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=415AC0000000057#Mp-At_25)の違反
- [憲法第21条第2項](https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=321CONSTITUTION#Mp-At_21)と[電気通信事業法第4条](https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=359AC0000000086#Mp-At_4)が定める通信の秘密を侵害

とされている。経済安全保障という概念とともに、大きな社会問題になった。


</MessageBubble>
:::note
##### 経済安全保障とは

国際社会の中で国家安全保障を確保するカギとして、経済上の手段を用いる動きが先鋭化しています。各国は自国の優位性を確保するために機微な技術・データ・製品等の獲得に向けた動きを活発化させており、たとえば適正な活動を装って標的となる企業や大学等に接近し目的を達成する事案等が発生しています。各国は一方でこうした活動から国益を守るために規制や取締りを強化しており、これらの動きをまとめて「経済安全保障」と呼ぶことがあります。（公安調査庁のパンフレットより）

[公安のサイト](https://www.moj.go.jp/psia/keizaianpo.top.html)

:::

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

この事件を受け、[個人情報保護委員会](https://www.ppc.go.jp/)と総務省が、4月にLINE社に対して行政指導を実施した。

</MessageBubble>

##### 国がLINE利用のガイドラインを制定

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

{/* <!-- textlint-disable --> */}

また同年4月30日付で、内閣官房、個人情報保護委員会、金融庁、総務省が『[政府機関・地方公共団体等における業務でのLINE利用状況調査を踏まえた今後のLINEサービス等の利用の際の考え方（ガイドライン）](https://www.fsa.go.jp/news/r2/sonota/20210430-3/20210430-3.html)』を制定。

{/* <!-- textlint-enable --> */}

このガイドラインを読むとLINEでは原則として機密性を有する情報、住民等の個人情報を扱ってはならないとされている。

また公式アカウントを利用した相談業務等においては、LINE社とは別の委託先に適切にセキュリティが確保されたシステムを構築する必要があるとされている。

</MessageBubble>

##### 市のLINE相談事業等はガイドライン違反では

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

小平市は大丈夫か。通告外だから今回は聞かないが、LINEを活用した相談をしていることはガイドライン違反にならないのか。

</MessageBubble>

##### TOKYOワクションはガイドライン違反

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

TOKYOワクションはLINEを使って接種情報のやり取りする。LINE社とは別の委託先も用意していない状況なので、このガイドラインに違反しているという指摘がある。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

また[東京都個人情報の保護に関する条例第4条](https://www.waterworks.metro.tokyo.lg.jp/reiki_int/reiki_honbun/g171RG00000221.html#e000000159)には、「思想、信教及び信条に関する個人情報並びに社会的差別の原因となる個人情報については、収集してはならない」とある。

まさにこのワクチン接種、非接種の情報というのは社会的差別の原因となる個人情報だ。それを収集している時点で条例違反であると、そういったことが指摘されている。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

それ以外も問題は多岐にわたる。ぜひ[こちらのブログ記事](https://www.naka2656-b.site/archives/31016041.html)を読んでいただきたい。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

そういった情報セキュリティ上の問題がある。

</MessageBubble>


#### 基本的人権の侵害

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

基本的人権のひとつ重要なことは「自らの身体、健康、生命等に関する重要な判断は、自らの自由意志に基づいて行える」というものだ。

私がここで述べているのは、自由意志に基づいた判断ができなくなる差別や同調圧力を国や東京都が容認・放任したり推進したりしてはならないということだ。

</MessageBubble>

#### 埼玉弁護士会の声明で法的に詳しく指摘

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

埼玉弁護士会が同10月に出した声明（「[ワクチンパスポート制度によるワクチン接種の事実上の強制及びワクチン非接種者に対する差別的取扱いに反対する会長声明](https://www.saiben.or.jp/proclamation/001042.html)」）にも同様のことが詳しく書かれている。抜粋する。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

> このワクチン接種証明書の国内利用は、新型コロナウイルスの感染拡大を防止しつつ、国内の経済活動を回復させるという狙いがあるが、単なる公的証明という域を超えて、接種証明の提示を公営施設や公共交通機関の利用の条件とし、あるいは、民間の宿泊施設や飲食店の利用、旅行・イベント等への参加等の条件とすることを積極的に推奨するのであれば、市民は、社会生活のあらゆる場面で接種証明書の取得と提示が求められることになり、その結果、これまでワクチンの接種を望まなかった者も接種を強いられることになる。このことは、<u>ワクチン接種を余儀なくされる者の自己決定権（憲法第13条）を侵害するものであり、他方、それでも接種しないとした者の幸福追求権（憲法第13条）や移動の自由（憲法第13条、第22条第1項）を不当に制約するもの</u>である。

> また、ワクチン接種後においても新型コロナウイルスに感染する場合が報告されている状況の下、接種証明の有無によって施設の利用等に差異が生じさせることは、ワクチンの接種者と非接種者とを正当な理由なくして差別するものであって、<u>平等権を保障した憲法第14条にも違反する。</u>

> さらに、接種証明の確認を宿泊施設や飲食店の営業主、興業主等に義務づけるようなことがあれば、<u>当該事業者の営業の自由（憲法第22条第1項）をも侵害する</u>こととなる。

> そもそも、人体に大小様々な作用を及ぼす医薬品について、それを自己の体内に取り入れるか否か、取り入れる場合に何をどのような方法によって取り入れるかといった問題は、個人の生命・身体に係る極めて重要な事項であり、したがってまた、これを自らの意思と責任に基づいて決定することは、個人の自己決定権の中核をなすものと言える。

> 以上のとおり、ワクチンパスポート制度の導入は、法律上の根拠を欠くことはもとより、医学的・科学的にも実証的な根拠を欠いているのであるから、同制度の導入・実施は、前述のように、憲法第13条、第14条及び第22条第1項に反し、許されない。

> よって当会は、ワクチンパスポート制度により、ワクチン接種の事実上の強制やワクチン非接種者に対する差別的な取扱いが招来されることを強く懸念し、このような制度の実施に強く反対する

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

私はこの声明にとても同意する。職員も同意する方がかなり多いのではないか。普段から人権の大切さを訴えている人もぜひこれは読んでもらいたい。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

兵庫県の弁護士会からも[同様の趣旨の会長声明](https://www.hyogoben.or.jp/news/iken/12573/)が11月9日に出されている。

</MessageBubble>

#### 国や都がやるべきは情報提供と周知徹底

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

本来、国や自治体がやらなくてはならないことは次のことだ。

- 人々が自由な意志で判断が行えるよう、必要十分な情報を分かりやすく提供すること
- 自由意志の制限につながる差別や同調圧力が起こらないよう周知啓発等を徹底すること

東京都はこうした原則に著しく反しており、国もその誤りを犯そうとしている。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

人権については（この声明文と）通告書に書いたことが中心。今までも述べているので、これ以上は述べないが、すでにこれだけでTOKYOワクションは即刻中止すべき事業ということが分かる。

</MessageBubble>

#### 事業者による顧客状態に応じたサービスの提供と混同してはならない

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

なお事業者が顧客の年齢や喫煙状態等に対応して個別のサービスを提供することは、多くの場合人権侵害には当たらない。自由意志が影響を受けるようなものではないからだ。

こうした事業者が行う顧客に応じたサービスと多大な権力を有する国や東京都が行うワクチン接種者優遇策を混同してはならない。

</MessageBubble>

#### 東京都は機能不全を呈している

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

以上のようにTOKYOワクションは本当に問題が多い。こういったものを推進する東京都は最近おかしい。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

[9月定例会で一般質問した](../9gatu/1-cashless-point-gamble/)ように、東京都はQRコード決済のポイント付与事業についても、ギャンブル性のあることを自治体にさせている。

そのせいで小平市は1.4億円も予算超過している。その問題の原因となっている事業者は、奇しくも母体が同じ企業だ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

仮に企業のロビー活動が盛んで、それが功を奏したことで市民の福祉が第一優先に考えられていない状況になり、そういう状況の中で東京都が事業を実施しているようなことがあれば本当によくないことだ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

東京都が機能不全に陥っている理由は分からないが、東京都の事業に乗せられることなく小平市はとにかく市民の福祉向上を第一優先で考えて市政を運営していただきたい。

市民の福祉向上を第一優先で考えればTOKYOワクションなんて発想は出てこない。

</MessageBubble>

#### 地獄への道は善意で敷き詰められている

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

歴史が示すように、私たち人類はすぐに他人を差別してしまう生き物だ。そして最も注意すべきは、歴史的に残酷な差別や迫害の場面では、必ず「身近な人たちを守りたい」といった善意の言葉が語られていることだ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

つまりいつの時代も善意によって差別や迫害行為が正当化されている。「地獄への道は善意で敷き詰められている」ということわざのとおりだ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

TOKYOワクションのキャッチコピーは「新型コロナから、自分と自分の大切な人を守るために」だ。

このようにあいまいで不正確な表現を用いて人々の善意を利用し、その裏で人権侵害の流れをつくることは、けっして許してはならないことだ。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

小平市がこの流れにくみすることのないよう、質問する。

</MessageBubble>

### ①TOKYOワクションに小平市はどう関与する？
<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

人権侵害の流れをつくり、情報セキュリティ上も重大な問題があるTOKYOワクションに小平市はどう関与するか。

</MessageBubble>

{/* <!-- textlint-disable --> */}

<MessageBubble speaker="市長（小林 洋子）" align="left">

TOKYOワクションは東京都が実施している新型コロナウイルスワクチン接種促進キャンペーン。

ワクチン接種を進めるため、ためらっている方が接種について検討できる環境を用意し、希望する方の接種につながるよう、各種広報媒体を活用し、ワクチンの有効性や安全性など正しい知識の広報や接種の呼びかけを実施するとともに、スマートフォンアプリLINEを活用し、接種記録を登録、表示することで、ワクチンを2回接種した方に協賛企業等による各種特典を付与するもの。

キャンペーンの広報やTOKYOワクションに賛同し、特典を提供する企業、団体の募集等については、東京都がホームページ等で行っているものと認識している。

</MessageBubble>

{/* <!-- textlint-enable --> */}

<MessageBubble speaker="市長（小林 洋子）" align="left">

なお11月16日付で、特典の提供について東京都から各区市町村長に協力依頼が来ているが、現在のところ対応の予定はない。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

ぜひ対応しないでいただきたい。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

ワクチンの有効性や安全性の正しい周知をしていると言うが一方に偏った情報しかない。根拠のない情報も含まれている。果たして市民が正しい判断をできるかというと、多分できないと思う。

</MessageBubble>

### ②ワクチン接種・非接種での差別を禁止するよう市はもっと周知啓発を徹底すべきでは？
<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）">

ワクチン接種・非接種での差別を禁止するよう、市はもっと周知啓発を徹底すべきではないか。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="市長（小林 洋子）" align="left">

新型コロナワクチンの接種に関する差別や偏見等はあってはならないもの。市では、接種券に同封した案内通知や市報、市ホームページにおいて、差別等に関する内容を掲載しており、今後も啓発に努める。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

小平市は足りていない。接種券に同封の案内通知など見たが、表現がすごく消極的。

</MessageBubble>

{/* <!-- textlint-disable --> */}

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

過去数十年を見て、人権の侵害や憲法違反になるような事例が、こんなに明確な事例が出ている。そうしたことに対して小平市が積極的に注意啓発や周知啓発を徹底しないのであれば、今後小平市が行う人権侵害等のセミナー事業等は偽善なのだなと私は判断し、ことあるごとに指摘する。

10月27日時点で、日本の中で8県（石川県、長野県、岐阜県、三重県、和歌山県、鳥取県、徳島県、高知県）と3市（那須塩原市、大府市、明石市）で新型コロナウイルス感染症に係るワクチン接種に関する差別を禁止する条例を制定している。小平市もそういうことをしてほしい。

</MessageBubble>

{/* <!-- textlint-enable --> */}

### ③ワクチン接種に関する差別禁止条例を制定する考えは？
<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

一応聞くが、そういった条例を小平市でも制定する考えはあるか。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="文化スポーツ担当部長兼健康・保険担当部長（篠宮）" align="left">

各自治体の条例については、私どもも認識している。

北日本新聞でも大きく取り上げられ、都道府県単位できちんと対応していく必要があるという記載もある。そのうえで、国に、どのような行為が差別に当たるかより具体的に示してほしいなどという要望もしているというところは、確認している。

小平市においてはこの辺の状況を見極めながら考えていきたい。広い視点で考えれば、都道府県単位ということで、東京都が条例をきちんと制定をしていく必要があると認識している。

</MessageBubble>

<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

東京都の問題を今指摘したのに、東京都にしたがってやりますというのは、私の言ったことが伝わっていない。

</MessageBubble>

### 機能不全の東京都に盲従せず市民の福祉向上を第一に考えよ
<MessageBubble speaker="安竹（再質問）">

東京都はいくつかの点で機能不全に陥っている。

それをちゃんと認識し、小平市は小平市の市民の福祉の向上を第一優先に考え、東京都の意向等にもし間違いがあるのであれば指摘したり、全然違うことをやったりしなくてはならない。自治体として。それを認識しているか。

東京都もすべておかしいわけではないが、そういう気概を持って取り組んでもらいたい。

さもなければ、職員も職員として仕事をしている上でのやりがいや達成感、心意気のようなところが侵食される。ぜひ抗ってもらいたいと私は思う。

</MessageBubble>

<p style={{textAlign:"right"}}>以上</p>

</div>