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title: 東京サレジオ学園北側開発問題の軌跡
description: まちづくりは市民とともに — 対話から生まれた、よりよい開発計画
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東京サレジオ学園（児童養護施設）の北側に位置する土地約9,200㎡がトヨタホーム株式会社に売却され、当初は最低限の敷地面積で宅地が並ぶ計画が示されました。しかし、周辺住民の粘り強い働きかけと、トヨタホームが自主的協議に応じたことで状況は好転。最終的に住戸を減らしてゆとりを持たせ、クルドサック（袋路状の小広場）やその中心への植樹など、住民の意向を可能な限り反映した計画に落ち着きました。安竹は令和4年度の2回の一般質問でこの問題を取り上げ、市民と事業者の対話を後押しするとともに、今後同様の問題が起きないよう開発条例の改善を提案しました。

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## タイムライン

| 年月 | 出来事 |
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| **令和4年9月** | 東京サレジオ学園北側の土地約9,200㎡がトヨタホーム㈱に売却され、土地利用構想が示される。当初案では袋路状道路が全長約250mも続く内容で、周辺住民から懸念の声。事業者は当初、自主的協議に慎重な姿勢 |
| **令和4年9月** | **一般質問**「東京サレジオ学園北側の大規模開発について」— 安竹が開発計画の問題点と市の対応の在り方を追及 |
| **令和4年秋** | 周辺住民の粘り強い働きかけにより、トヨタホームが態度を軟化させ、**自主的説明会が開始** |
| **令和4年12月** | トヨタホームから周辺住民の意向を取り入れた**新計画案が複数回提示**される。安竹自身も「理想的な形に落ち着いている」と評価 |
| **令和4年12月** | **一般質問**「市民とともにまちづくりを行う条例を運用に耐えうるものに」— 今回の教訓を踏まえ、開発条例や運用の改善を提案 |
| **最終計画** | 住戸数を減らしゆとりある配置に。クルドサックおよびその中心への植樹など、住民の意向を反映した計画に |

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## 当初の課題 — 対話なき開発計画

### 袋路状道路（行き止まり道路）の計画

当初示された計画では、開発区域の外周に沿って全長約250mにも及ぶ行き止まり道路が計画されていました。市や東京都の整備基準ではこのような袋路状道路は原則設けないこととされています。安竹は市長に対し「市長が袋路状道路を認めるのはどんな場合か」と質しましたが、明確な基準は示されませんでした。

### 開発条例の不備

当初、トヨタホームは周辺住民との自主的協議に応じない状況が続きました。しかし、この背景には**小平市の開発条例の構造的な不備**がありました。事業者任せで、市が適切に関与する仕組みが欠けていたのです。

小平市の開発ガイドブックには事業者が周辺住民と自主的に話し合いを行うことが明示され、条例にも事業主の責務として「市民とともにまちづくりを行う」と規定されています。しかし、具体的な手続きや強制力がなく、いつ・どのように協議すれば条例の趣旨を満たしたことになるのかが不明確でした。

条例の主な不備：

- **大規模開発の定義逃れ**: 事業者が土地を分割して売買・開発することで、5,000㎡以上の大規模開発事業としてのプロセス（土地利用審議会での審査、市長の助言、調整会など）を回避できる
- <strong>「市民とともにまちづくり」の空洞化</strong>: 条例に事業主の責務として明記されているにもかかわらず、具体的な手続きや強制力がなく形骸化
- **消防水利施設の未設置**: 3,000㎡未満の開発では防火水槽の設置が「協議」にとどまり、設置義務がない
- **東京都任せの姿勢**: 市は東京都の区域判断に依存し、小平市独自のまちづくり判断を放棄している実態

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## 状況の好転 — 対話が生んだよりよい計画

### トヨタホームが自主的協議に応じる

令和4年秋、トヨタホームは態度を軟化させ、周辺住民との自主的説明会を開始しました。本音で語り合える場が生まれたことで、事業者と住民の間で十分な意見交換が行われるようになりました。

安竹は令和4年12月の一般質問で、この変化を次のように評しています。

> 事業主からは、周辺住民の意向を取り入れた新しい計画案が何度も提示されるなど、今のところは理想的な形に落ち着いています。

### 最終計画に反映された住民の声

対話の積み重ねにより、最終的な計画には以下のような改善が盛り込まれました。

- **住戸数の削減**: 当初計画より住戸を減らし、ゆとりある配置に
- **クルドサックの設置**: 袋路の終端ではなく、住民が集える小広場（クルドサック）を設け、その中心に植樹
- **住民意向の反映**: 可能な限り周辺住民の意見を取り入れた計画内容に

当初は「最低限の敷地面積で宅地が並ぶ」計画だったものが、対話を通じて**より良いまちづくり**へと昇華された好例といえます。この結果は、住民の粘り強い働きかけと、それに応えたトヨタホームの誠実な対応、双方の努力の賜物です。

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## 議会での追及

### 一般質問（令和4年9月）

[東京サレジオ学園北側の大規模開発について](/ippan-situmon/r4d/9gatu/2-tokyo-saresio-kaihatu/)

約9,200㎡の土地のトヨタホームへの売却を受け、袋路状道路を含む開発計画の問題点を追及。自主的協議の重要性を訴え、市の関与の在り方を問うた。

- 袋路状道路の全長約250mは市内最長級、基準違反の可能性
- 条例の「紛争の予防に努める」とは具体的に何を意味するのか
- 市は事業者にどんな関与をしているのか
- これまでの調整会の実績（大規模1回、中規模1回のみ）

### 一般質問（令和4年12月）

[市民とともにまちづくりを行う条例を運用に耐えうるものに](/ippan-situmon/r4d/12gatu/1-simin-machizukuri-jourei/)

トヨタホームが自主的説明会を開始し新計画案が提示されるようになったことを受け、今後のために条例や運用の不備を改善する提案を行った。

- 条例に「周辺住民と自主的協議すること」を事業主の責務として明記すべき
- 自主的協議のタイミングを条例に明記すべき
- 市職員が自主的説明会への傍聴参加すら拒否している姿勢を批判
- ガイドブックの内容・扱いの改善を提案（市は前向きに検討）

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## 成果

| 成果 | 時期 |
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| トヨタホームが自主的協議に応じ、周辺住民との**十分な意見交換の場**が実現 | 令和4年秋〜 |
| 周辺住民の意向を取り入れた**新計画案が複数回提示**され、安竹も「理想的な形」と評価 | 令和4年12月 |
| 最終計画では住戸削減、**クルドサックと植樹**など住民の声が反映された | 最終計画 |
| 開発条例の不備（分割による大規模開発逃れ、協議の強制力欠如等）を議会で明らかにした | 令和4年 |
| 開発ガイドブックの内容・扱いの改善提案を行い、市の検討を促した | 令和4年12月 |

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## この事例の意義

今回の経緯は、開発における<strong>「対話」の重要性</strong>を改めて示しました。

トヨタホームが自主的協議に応じたことで、当初の計画よりも格段に良い内容に改善されました。このことは、**事業者にとっても住民と誠実に向き合うことが、結果としてより良い事業につながる**ことを示しています。

一方で、市の開発条例や運用には依然として課題が残ります。今回のように事業者が誠実に対応すればよい結果が得られますが、条例の不備が改善されなければ、今後また同じような問題が繰り返される可能性もあります。安竹はこの教訓を<strong>「仕組み」として定着させる</strong>ための改善を引き続き求めています。

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## 今後の課題

- **開発条例の実効性強化** — 「市民とともにまちづくりを行う」という理念を実効あるものにするため、自主的協議を事業主の責務として明記し、具体的な手続きを整備すること
- **大規模開発逃れの防止** — 土地の分割売却による大規模開発プロセス回避を防ぐ仕組みの構築
- **市職員の現場対応の改善** — 自主的説明会への傍聴参加など、現場での情報収集を徹底すること
- **市長のリーダーシップ** — 条例の不備を運用でカバーする最後の砦として、市長が主体的に行動すること
- **都市計画マスタープランの実効性確保** — 個別の開発事業に都市計画マスタープランの理念が確実に反映される仕組みづくり

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## 関連リンク

- [小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例](https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001187.html)
- [小平市議会 会議録検索](https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/)
- [タグ「まちづくり」のついた記事一覧](https://yasutakeyohei.com/tags/まちづくり)

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