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| author | 安竹洋平 <61961825+yasutakeyohei@users.noreply.github.com> | 2024-02-04 23:41:41 +0900 |
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itemprop="position" content="3"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>（1）市民とともにまちづくりを行う条例を運用に耐えうるものに</h1> @@ -27,7 +31,7 @@ <p>また、条例の不備を運用でカバーする際の最後の砦は市長です。しかし市長がこれまでアクションを起こしてきたようには思えません。子どもたちの命に関わる問題が生じて、行き詰まりになっている回田町の開発も、条例の不備とその不備を運用でカバーしきれていないことがひとつ大きな原因になっています。それに対して市長は関係者と協議を行うなど行動をしてきたのかも問いました。残念ながらいつものとおり「職員が指示を受けてちゃんとやっている」といった答弁でした。市民だけではなく部下が苦しむ姿を見ても行動に移せない市長は、やはり勇無きなりと感じざるを得ません。市長の任期はあと2年。子どもたちのために、市民のために、そして部下のために、自分にできることを考え直していただきたいと思います。</p> <table><thead><tr><th>質問</th><th>答弁</th></tr></thead><tbody><tr><td>自主的協議等が事業主の責務だと条例に明記しては</td><td><a href="#%E5%91%A8%E8%BE%BA%E4%BD%8F%E6%B0%91%E3%81%A8%E8%87%AA%E4%B8%BB%E7%9A%84%E5%8D%94%E8%AD%B0%E3%82%92%E8%A1%8C%E3%81%86%E3%81%93%E3%81%A8%E7%AD%89%E3%81%8C%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%AE%E8%B2%AC%E5%8B%99%E3%81%A0%E3%81%A8%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%AB%E6%98%8E%E8%A8%98%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%AF">今考えていないが研究する</a></td></tr><tr><td>なぜ今は考えていないのか</td><td><a href="#%E3%81%AA%E3%81%9C%E4%BB%8A%E3%81%AE%E3%81%A8%E3%81%93%E3%82%8D%E6%98%8E%E8%A8%98%E3%82%92%E8%80%83%E3%81%88%E3%81%A6%E3%81%84%E3%81%AA%E3%81%84%E3%81%AE%E3%81%8B">事業主に不要な負担を強いる可能性がある</a></td></tr><tr><td>条例の主旨をいつ指導しているか</td><td><a href="#%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%AB%E5%AF%BE%E3%81%97%E3%81%A6%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%AE%E4%B8%BB%E6%97%A8%E3%82%92%E6%8C%87%E5%B0%8E%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%AF%E3%81%84%E3%81%A4%E3%81%AE%E6%99%82%E7%82%B9%E3%81%8B">大規模開発では土地利用構想の手続き中に</a></td></tr><tr><td>自主的協議に応じなければ条例違反だと伝えているか</td><td><a href="#%E6%8C%87%E5%B0%8E%E3%81%AE%E9%9A%9B%E3%81%AB%E8%87%AA%E4%B8%BB%E7%9A%84%E5%8D%94%E8%AD%B0%E3%82%92%E3%81%97%E3%81%AA%E3%81%84%E5%A0%B4%E5%90%88%E3%81%AF%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E9%81%95%E5%8F%8D%E3%81%AB%E3%81%AA%E3%82%8B%E3%81%A8%E4%BC%9D%E3%81%88%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E3%81%8B">条例違反とは伝えてない</a></td></tr><tr><td>土地購入前に、自主的協議が必要と知らせないと</td><td><a href="#%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%8C%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E3%82%92%E8%B3%BC%E5%85%A5%E3%81%99%E3%82%8B%E3%82%88%E3%82%8A%E5%89%8D%E3%81%AB%E8%87%AA%E4%B8%BB%E7%9A%84%E5%8D%94%E8%AD%B0%E3%81%8C%E5%BF%85%E8%A6%81%E3%81%A8%E5%88%86%E3%81%8B%E3%82%8B%E3%82%88%E3%81%86%E3%81%99%E3%81%B9%E3%81%8D%E3%81%A7%E3%81%AF">土地売買に絡むので難しい</a></td></tr><tr><td>なぜすぐ対応しないか</td><td><a href="#%E5%95%8F%E9%A1%8C%E3%81%8C%E6%98%8E%E7%A2%BA%E3%81%A7%E9%96%A2%E4%BF%82%E8%80%85%E3%81%AB%E5%BF%83%E7%90%86%E7%9A%84%E8%B2%A0%E6%8B%85%E3%81%8C%E7%94%9F%E3%81%98%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E7%8A%B6%E6%B3%81%E3%81%A7%E3%81%AA%E3%81%9C%E3%81%99%E3%81%90%E5%AF%BE%E5%BF%9C%E3%81%97%E3%81%AA%E3%81%84%E3%81%AE%E3%81%8B">行政指導は相手の任意協力が前提なので書き方が難しい</a></td></tr><tr><td>少なくともガイドブックを事業主にも配布しては</td><td><a href="#%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%82%92%E5%A4%89%E3%81%88%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%8C%E9%9B%A3%E3%81%97%E3%81%84%E3%81%AA%E3%82%89%E3%81%BE%E3%81%9A%E3%82%AC%E3%82%A4%E3%83%89%E3%83%96%E3%83%83%E3%82%AF%E3%81%AE%E6%89%B1%E3%81%84%E3%81%A8%E5%86%85%E5%AE%B9%E3%82%92%E5%A4%89%E3%81%88%E3%81%A6%E3%81%AF">配布していきたい</a></td></tr><tr><td>ガイドブックの市ホームページ掲載は工夫を</td><td><a href="#%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%82%92%E5%A4%89%E3%81%88%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%8C%E9%9B%A3%E3%81%97%E3%81%84%E3%81%AA%E3%82%89%E3%81%BE%E3%81%9A%E3%82%AC%E3%82%A4%E3%83%89%E3%83%96%E3%83%83%E3%82%AF%E3%81%AE%E6%89%B1%E3%81%84%E3%81%A8%E5%86%85%E5%AE%B9%E3%82%92%E5%A4%89%E3%81%88%E3%81%A6%E3%81%AF">事業主の目に留まるよう検討する</a></td></tr><tr><td>ガイドブックに事業主の責務の定義を明記しては</td><td><a href="#%E3%82%AC%E3%82%A4%E3%83%89%E3%83%96%E3%83%83%E3%82%AF%E3%81%AB%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%AE%E8%B2%AC%E5%8B%99%E3%81%AE%E5%85%B7%E4%BD%93%E7%9A%84%E5%86%85%E5%AE%B9%E3%82%92%E8%A8%98%E8%BC%89%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%AF">もう少し検討したい</a></td></tr><tr><td>現状を整理すると<a href="#%E7%8F%BE%E5%9C%A8%E3%81%AE%E7%8A%B6%E6%B3%81%E3%82%92%E6%95%B4%E7%90%86%E3%81%99%E3%82%8B%E3%81%8C%E3%81%9D%E3%81%AE%E8%AA%8D%E8%AD%98%E3%81%A7%E6%AD%A3%E3%81%97%E3%81%84%E3%81%8B">こうなる</a>がその認識でよいか</td><td><a href="#%E7%8F%BE%E5%9C%A8%E3%81%AE%E7%8A%B6%E6%B3%81%E3%82%92%E6%95%B4%E7%90%86%E3%81%99%E3%82%8B%E3%81%8C%E3%81%9D%E3%81%AE%E8%AA%8D%E8%AD%98%E3%81%A7%E6%AD%A3%E3%81%97%E3%81%84%E3%81%8B">大方そうだが市も限界が</a></td></tr><tr><td>自主的協議を行う時点を条例に明記しては</td><td><a href="#%E8%87%AA%E4%B8%BB%E7%9A%84%E5%8D%94%E8%AD%B0%E3%82%92%E8%A1%8C%E3%81%86%E3%82%BF%E3%82%A4%E3%83%9F%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%82%92%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%AB%E6%98%8E%E8%A8%98%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%AF%E3%81%A9%E3%81%86%E3%81%8B">過度な負担となる恐れから慎重に</a></td></tr><tr><td>過度な負担と言いつつ、なし崩し開発を容認する意図は</td><td><a href="#%E8%87%AA%E4%B8%BB%E7%9A%84%E5%8D%94%E8%AD%B0%E3%82%92%E9%81%85%E3%82%89%E3%81%9B%E3%82%8B%E3%81%93%E3%81%A8%E3%81%A7%E3%81%AA%E3%81%97%E5%B4%A9%E3%81%97%E3%81%AB%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E3%82%92%E5%AE%8C%E9%81%82%E3%81%95%E3%81%9B%E3%82%8B%E6%84%8F%E5%9B%B3%E3%81%8C%E3%81%82%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF">そういう考えはない</a></td></tr><tr><td>調整会中に新案が提示されたことへの見解は</td><td><a href="#%E8%AA%BF%E6%95%B4%E4%BC%9A%E4%B8%AD%E3%81%AB%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%8B%E3%82%89%E6%96%B0%E6%A1%88%E3%81%8C%E6%8F%90%E7%A4%BA%E3%81%95%E3%82%8C%E3%81%9F%E3%81%93%E3%81%A8%E3%82%92%E3%81%A9%E3%81%86%E8%80%83%E3%81%88%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E3%81%8B">事前説明が不十分で混乱を招いた</a></td></tr><tr><td>事業主に対し、土地利用構想の変更届を出すよう促しては</td><td><a href="#%E5%B8%82%E3%81%8B%E3%82%89%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%AB%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%88%A9%E7%94%A8%E6%A7%8B%E6%83%B3%E3%81%AE%E5%A4%89%E6%9B%B4%E5%B1%8A%E3%82%92%E5%87%BA%E3%81%99%E3%82%88%E3%81%86%E6%8F%90%E6%A1%88%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%AF%E3%81%A9%E3%81%86%E3%81%8B">なかなか難しい</a></td></tr><tr><td>変更届が出たら、市長はさかのぼって手続きを求めるか</td><td><a href="#%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E4%B8%BB%E3%81%8B%E3%82%89%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%88%A9%E7%94%A8%E6%A7%8B%E6%83%B3%E3%81%AE%E5%A4%89%E6%9B%B4%E5%B1%8A%E3%81%8C%E5%87%BA%E3%81%9F%E3%82%89%E5%B8%82%E3%81%AF%E3%81%95%E3%81%8B%E3%81%AE%E3%81%BC%E3%81%A3%E3%81%A6%E6%89%8B%E7%B6%9A%E3%81%8D%E3%82%92%E6%B1%82%E3%82%81%E3%82%8B%E3%81%8B">再審議を検討する</a></td></tr><tr><td>新案に対する土地利用審議会を改めて開くべきだが</td><td><a href="#%E5%A4%89%E6%9B%B4%E5%B1%8A%E5%87%BA%E3%81%AB%E9%96%A2%E4%BF%82%E3%81%AA%E3%81%8F%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%88%A9%E7%94%A8%E5%AF%A9%E8%AD%B0%E4%BC%9A%E3%82%92%E5%86%8D%E5%BA%A6%E9%96%8B%E3%81%8F%E5%BF%85%E8%A6%81%E3%81%8C%E3%81%82%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF">届出がないと再審議しない</a></td></tr><tr><td>「市長が認めたとき」は「東京都審査基準による」と書けば</td><td><a href="#%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%81%8C%E8%AA%8D%E3%82%81%E3%81%9F%E3%81%A8%E3%81%8D%E3%81%A8%E6%9B%B8%E3%81%8B%E3%81%9A%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E3%81%AE%E5%AF%A9%E6%9F%BB%E5%9F%BA%E6%BA%96%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E3%81%A8%E6%9B%B8%E3%81%84%E3%81%A6%E3%81%AF%E3%81%A9%E3%81%86%E3%81%8B">最終合意は市長</a></td></tr><tr><td>土地価格や流動性が一時下がっても条例明記は意味があるのでは</td><td><a href="#%E4%B8%80%E6%99%82%E7%9A%84%E5%95%8F%E9%A1%8C%E3%81%8C%E7%94%9F%E3%81%98%E3%81%A6%E3%82%82%E9%95%B7%E6%9C%9F%E3%81%AB%E3%81%AF%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%AB%E5%90%88%E3%81%A3%E3%81%9F%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E3%81%AE%E5%A3%B2%E8%B2%B7%E3%82%84%E9%96%8B%E7%99%BA%E3%81%8C%E8%A1%8C%E3%82%8F%E3%82%8C%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF%E4%B8%80%E6%99%82">制約がきつい</a></td></tr><tr><td>傍聴人の定員は10人と限定せず可能な限り配慮すると書けば</td><td><a href="#%E8%AA%BF%E6%95%B4%E4%BC%9A%E3%81%AE%E5%82%8D%E8%81%B4%E4%BA%BA%E5%AE%9A%E5%93%A1%E3%81%AF%E5%8F%AF%E8%83%BD%E3%81%AA%E9%99%90%E3%82%8A%E9%85%8D%E6%85%AE%E3%81%99%E3%82%8B%E3%81%A8%E8%A6%81%E9%A0%98%E3%81%AB%E6%9B%B8%E3%81%91%E3%81%B0%E3%82%88%E3%81%84%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF">議長が柔軟に判断</a></td></tr><tr><td>最後の砦の市長が自主的協議を促すこともできたが</td><td><a href="#%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%AE%E4%B8%8D%E5%82%99%E3%82%92%E9%81%8B%E7%94%A8%E3%81%A7%E3%82%AB%E3%83%90%E3%83%BC%E3%81%99%E3%82%8B%E6%9C%80%E5%BE%8C%E3%81%AE%E7%A0%A6%E3%81%AF%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%81%A0%E3%81%8C%E4%BB%8A%E5%9B%9E%E5%87%BA%E3%81%A6%E3%81%93%E3%81%AA%E3%81%8B%E3%81%A3%E3%81%9F%E3%81%AE%E3%81%AF%E3%81%AA%E3%81%9C%E3%81%8B">行政指導しており不必要</a></td></tr><tr><td>回田町の開発で市長は関係者と協議するなどしたか</td><td><a href="#%E5%9B%9E%E7%94%B0%E7%94%BA%E3%81%AE%E9%96%8B%E7%99%BA%E3%82%92%E5%B7%A1%E3%82%8B%E5%95%8F%E9%A1%8C%E3%81%A7%E3%82%82%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%81%AF%E4%BD%95%E3%82%89%E3%81%8B%E3%81%AE%E8%A1%8C%E5%8B%95%E3%82%92%E8%B5%B7%E3%81%93%E3%81%97%E3%81%9F%E3%81%AE%E3%81%8B">行政指導しており不必要</a></td></tr><tr><td>子どもの命に関わる問題に市長は人事を尽くしているか</td><td><a href="#%E5%AD%90%E3%81%A9%E3%82%82%E3%81%9F%E3%81%A1%E3%81%AE%E5%91%BD%E3%81%AB%E9%96%A2%E3%82%8F%E3%82%8B%E5%95%8F%E9%A1%8C%E3%81%A7%E3%82%82%E3%81%82%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%AB%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%81%AF%E4%BA%BA%E4%BA%8B%E3%82%92%E5%B0%BD%E3%81%8F%E3%81%97%E3%81%A6%E3%81%84%E3%82%8B%E3%81%AE%E3%81%8B">指示受けた職員で対応</a></td></tr></tbody></table> <h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="通告書">通告書<a href="#通告書" class="hash-link" aria-label="通告書 への直接リンク" title="通告書 への直接リンク"></a></h2> -<iframe src="/docs/assets/files/20221202-ippan-situmon-yasutake-1-76ffa7fc458dda9953ab8599e7fde722.pdf#toolbar=1&navpanes=0" width="100%" height="800px"></iframe> +<iframe src="/docs/assets/files/20221202-ippan-situmon-yasutake-1-76ffa7fc458dda9953ab8599e7fde722.pdf#toolbar=1&navpanes=0" class="tukokusyo"></iframe> <h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="主な質疑">主な質疑<a href="#主な質疑" class="hash-link" aria-label="主な質疑 への直接リンク" title="主な質疑 への直接リンク"></a></h2> <!-- --> <!-- --> @@ -55,6 +59,6 @@ <li>「<strong>第8条から第11条までの規定による手続</strong>」とは、大規模開発事業が既にトラブルになっている場合、2回の調整会を終えているものと想定される。調整会は、相互の意見・見解の内容を確認、整理するものであり、この段階では相互にある程度理解されているものと考えられるため、調整会の開催は必要ないものと考えている。<br> <!-- -->過度な負担は、事業主が計画変更に応じなくさせる可能性もある。これまでの事例においても、その後の協議は任意の協議となっていく。<br> <!-- -->（事業主が計画変更する場合は、一部の計画改善により、その他の部分が改悪にならない様工夫している。これまでの運用では、改善は変更届の対象としていない。）</li> -</ol><p class="ref">小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例施行規則 逐条解説 （土地利用構想の変更の届出）に関する項</p></blockquote></div></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか">事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか<a href="#事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか" class="hash-link" aria-label="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか への直接リンク" title="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もし事業主が土地利用構想の変更届を出すことになったら、市長はその事業主に対し、さかのぼって手続きを行うよう求めるか。例えば、新プランの縦覧や意見書の提出などから始めるよう求めるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>事業主から土地利用構想の変更届が出てくれば、再審議を検討する。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは">変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは<a href="#変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは" class="hash-link" aria-label="変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは への直接リンク" title="変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>変更届を出す出さないと関係なく、ここまでプランが変わると、土地利用審議会を再度開く必要があるのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これから出る土地利用審議会の答申は、以前のプランに対するもの。新プランに対する答申をもらう必要があると思うがどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>事業主から土地利用構想の変更届が出てくれば、再審議を検討し、再度土地利用審議会を開くかどうか検討となる。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>ただ、土地利用目的に変更がなく、住民との協議による変更内容だけであれば、再審議はしないということでの運用をしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>土地利用構想の届出が出てきた時に検討という形と考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>私が図面を見ても、大きく変わっていると感じる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>通行地役権を設定して、周遊するような通路が設定されると、周辺住民にとってかなり影響が大きいと思う。変更届が出されなくても土地利用審議会を開かないと。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="土地利用審議会を意味なきものにするのか">土地利用審議会を意味なきものにするのか<a href="#土地利用審議会を意味なきものにするのか" class="hash-link" aria-label="土地利用審議会を意味なきものにするのか への直接リンク" title="土地利用審議会を意味なきものにするのか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>小平市の国民健康保険運営協議会（国保運協）はまったく意味をなさなくなっているという指摘があったように、土地利用審議会も、一部で意味のない答申を出してしまうことになる。考えていただきたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか">市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか<a href="#市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか" class="hash-link" aria-label="市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか への直接リンク" title="市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例施行規則の別表第6に「道路の両端が他の道路に接続すること。ただし、市長が周囲の状況により避難及び通行の安全上支障がないと認めたときは、袋路状道路とすることができる。」とある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>前回、市長が認めたときというのは、東京都の審査基準を満たすときという旨の答弁だったが、そのことは条例のどこにも記載がない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市の開発事業の手引きに「隅切り、道路幅員及び転回広場等は、東京都の基準及び市との協議による。」と注釈があるが、これをもって「市長が認めるのは、東京都の審査基準を満たす場合」と解釈するのは無理がある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市長の裁量権逸脱を指摘する声もある。市長が認めたときと書くよりも、東京都の審査基準によると書いてはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>開発事業において最終的に合意するのは市長であることから、市長が認めたときとの記述で整理をしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>なお審査基準等の実務上の内容は開発事業の手続に記載しており、内容は東京都の審査基準を基本としている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>結局、市長が認めたときというのは、東京都の審査基準によるといういこと。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>でも東京都の審査基準を見てもわからないことが多い。電話をして問い合わせをして、しばらく待って、深掘りしていくとやっと分かる。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない">6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない<a href="#6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない" class="hash-link" aria-label="6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない への直接リンク" title="6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これは都市計画法と建築基準法が元になっている話で、驚くことに6メートルの幅員が道路にあれば、袋路状道路であっても、転回広場がなくても、法律に違反していることはならない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>でもそれだと袋路状道路ばかりで転回広場もないまちになってしまう。そこで建前として袋路状道路はダメですと。もしどうしても袋路状になる場合は、転回広場を設けなくてはならないと建前で言っている状況だと私は理解した。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も">「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も<a href="#袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も" class="hash-link" aria-label="「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も への直接リンク" title="「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ただ、先日、まちづくりアドバイザーの弁護士相談会にいらした弁護士の方から、条例で「長い袋路状道路を設けたら開発の許可を出さない」としても法的には問題なく、市長の裁量権逸脱にならないということだった。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>法律解釈はさまざまあると思うので、今聞いても答弁は難しいと思うのでまた別途確認するが、今の時点でコメントがあれば。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker=""><p>（コメントなし）。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>この辺は難しいことなので、また確認する。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もし市の条例で「長い袋路状道路はダメ、開発許可を出さない」と言っても法的に問題ないのなら、そう言ってしまえばよい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そんなことをしたら土地が売れなくなり土地の価格や流動性が大幅に下がるという懸念がひとつあると思うが、それならそれでよいという考え方もひとつできる。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは">一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは<a href="#一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは" class="hash-link" aria-label="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは への直接リンク" title="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>つまり、そういう縛りがあれば、土地を売ろうとする人は、袋路状道路を設けなくて済むような土地の形で売ろうとする。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>土地を買おうとしている開発事業者は、袋路状道路を設けなくて済むような土地利用の仕方を考える。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに、土地を買おうとしている開発事業者は、土地を売ろうとする人に「こういう形なら、うちはこれくらいの金額で買える」とアドバイスする。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例に「自主的協議が必要。長い袋路状路はダメ」と明記されていればどういうことが起こるか。住民と自主協議を行い、長い袋路状路を設けず、それでも利益をきちんと出せる開発事業者だけが土地を購入できることになる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>一時的に土地の価格が安くなり、流動性も下がるかもしれない。しかし長い目で見れば、そういった優良な事業者が増え、よいまちがつくられる。多少高くついたとしても住みたいという住民が集まり、土地の売買価格も上がり、同じような機会を狙う事業者が集まれば流動性も上がってくるのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういう可能性もひとつ考えられるのでは。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市としては袋路状道路が駄目とは思っていない。基本的には袋路状道路でも条件を整えれば合法な扱いでできる。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>小平市の土地柄、なかなか短冊状の土地ということで、袋路状ができやすいというか、そういう土地柄なので、これを袋路状が駄目と言うと、土地の売買に影響してくると考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>制約がかなりきつくなると考えている。そこはなかなか書きぶりをそのように書くこと自体はなかなかできないと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>このあたりはシミュレーションをしてみないと分からないが。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは">調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは<a href="#調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは" class="hash-link" aria-label="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは への直接リンク" title="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>本年10月に行われた土地利用構想に係る調整会第1回目で傍聴人数が当初制限されていたため混乱があった。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00000509.html#e000000027" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市審議会等の会議の公開に関する事務取扱要領（第3条）</a>には「傍聴人の定員は、原則として10人以内とする。ただし、会議の議長が特に認める場合は、この限りでない。」とある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>しかし当初、議長（市）は超過人数を認めない状況だった。要領を「傍聴人の定員は、場所、日時、当日の状況に応じて、可能な限り配慮する」とすればよいのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>小平市審議会等の会議の公開に関する事務取扱い要領では、庁舎内の会議室を前提とし、その広さや定員から、傍聴人の定員を10人以内と定めている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>また、傍聴人に会議資料等を配布する場合には、事前に準備している配布部数を超過する傍聴人を当日、急遽受け入れることは難しいという事情もある。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>現行の規定でも、庁舎以外の施設を利用して開催する場合や、事前に多くの傍聴者が見込まれる場合など、会議の状況に即した議長の柔軟な判断・配慮を制限するものではなく、当該要領を改正するには及ばないと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今、議長の柔軟な判断でしていただけるという言葉があったのでよいと思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては">まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては<a href="#まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては" class="hash-link" aria-label="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては への直接リンク" title="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回、まちづくりは土地が売却される前から始まっていることが分かった。この観点を施策に取り入れてはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>条例においては、事業主の責務として開発事業の内容を都市計画マスタープランの方針に適合させることを定めており、内容は土地取引行為を計画している段階の事業主も認識しているものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>（この質問については）土地をどういう形で売れば市の条例に合致し、周辺住民が快適に暮らせる開発にできるのかといったことを、土地を売る前から周辺住民と話し合って考えることも必要と思い、例えばそういうことができるアドバイザーを派遣したらどうかという意味で提案した。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>それに対して（担当課とやり取りした中では）土地の売買においては、事前にその土地が売られることが知られてしまうと、いたずらに利益を求めるような事業者が出てきて、たとばその周辺を購入する業者が現れたりするので、相当慎重に進めなければならないといった話を聞いた。たしかにそうだなと思った。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しかしよく考えてみると、条例に「袋路状道路はダメです」ときちんと書いてあって、開発許可は出さないということが確定しているなら、土地を売る際も袋路状道路にならない売り方を考える。条例を変更すれば、そういうよい影響もあるのかなとも思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか">条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか<a href="#条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか" class="hash-link" aria-label="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか への直接リンク" title="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>条例の不備を運用でカバーする際、最後の砦は市長だ。例えば今回、市長が直接事業主に対し協議に応じるよう促すこともできたはずだ。市長の見解は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市としては事業主に対し、周辺住民と話し合いの場を自主的に持ち協議を行うよう行政指導をしていることから、私が直接指導を行う必要はないものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回、とある事情がなければ、行政指導を続けていても、事業主は自主的協議に応じてくれなかったと私は思っている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういったとき、市長は会社で言えば社長。社長が出てきて一言、自主的協議を行ってくださいとお願いするだけで、ずいぶん状況が変わる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういったことをしていただきたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか">回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか<a href="#回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか" class="hash-link" aria-label="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか への直接リンク" title="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>回田町の開発でも、市民とともにまちづくりという点がひとつの焦点だ。子どもたちの安全が脅かされている状況の打開に向け、開発条例では対応し切れない部分で、運用でのカバーという観点から、市長は、関係者と協議することは行ってきたか。協議していない場合、他に何らかの行動を取ってきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市としては、事業主と法令や基準に沿った整備を行う協議をするとともに、必要に応じて条例では対応しきれないフットパスや避難通路など公共施設等の設置についても行政指導をしていることから、私が直接協議等を行う必要はないものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>いつも思うが、市長はできることを最大限しているのかが疑問。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する">人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する<a href="#人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する" class="hash-link" aria-label="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する への直接リンク" title="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>マスクと黙食の請願、今年3月に前回一致で採択された請願第12号「市立小中学生の健全な成長発達のために教育活動における制限の緩和を求めることについて」が出されたとき、お名前を出してよいとおっしゃったのでお名前を出すが、請願者の小平市民、小野真帆さんの話をちょっとさせてもらう。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>マスクや黙食について国が求めているよりも過剰な制限を子どもたちに課しているという状況が、小平市内だけではなく全国的にも解消しないから、小野さんが、全国の同じような問題意識をもつお母さん方とつながり、全国規模で子どもたちの声をアンケートで集めて、まとめてそれを全国の自治体に送付して改善を要望した（併せて質問状を送った）。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>つい先日は伊藤議員と一緒に文部科学省の副大臣のところに要望書を出しに行った。そこで時間を取ってお話もされた。そうしたら、ほどなく、文科省から、黙食は必ずしも必要ではないといった通知が出た。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに、コミュニケーション能力にも影響が出るという話があるといったことも通知の中に書いてある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>人事を尽くして天命を待つということわざがある。私も、この請願の活動のとき、なるべく人事を尽くせるように頑張って皆さんと一緒にできる限り活動してきた。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>それが最終的に議会で全会一で採択していただくに至ったと思っている。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか">子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか<a href="#子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか" class="hash-link" aria-label="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか への直接リンク" title="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長は、回田町の開発のところで、こういった人事を尽くすようなことはしてきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>関係者と土地の関係で難しいところがあるという話を聞いているが、誠意を持って市長が関係者のところにお願いしに行ったら、状況が打開されるかもしれない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長に対してあまりよいイメージを持っていない関係者かもしれないが、そういう時は、関係者とつながりの深い方を介して話されてもよい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そのような、子どもたちの交通の安全、命に関わるようなことについて、市長は人事を尽くしてきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>回田町の開発については、周辺住民から市長へ直接連絡もあり、状況等をきちんと確認するようにと我々も指示を受けている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>その指示を受け、請願18号も受け、市の中で関係する5課を課長筆頭にいろいろなアイデア出し等を行い、いろいろ調整している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市長には適宜、その状況報告も担当職員が説明しているが、内容は市長の意向を受けての説明なので、基本的には同じ意向で行われていると考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長が実際に顔と顔を合わせて、誠心誠意お願いすれば状況が変わってくると思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を">条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を<a href="#条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を" class="hash-link" aria-label="条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を への直接リンク" title="条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>まとめると、現状の条例は、言ってしまえばおためごかし。「市民とともにまちづくり」とか「袋路状道路は認めない」といったことが書かれている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市民から見ればすばらしい条例だと思うが、実際はそうではない。事業主は自主的協議になかなか応じないし、袋路状道路もつくられる。市民を期待させて裏切る条例。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>一方で事業主にとっては後出しルールになっている。自主的協議をしなければならないことや、いつの時点でしなければならないといったことは、条例のどこを読んでも書いていない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>事業主は、手続きにある説明会や調整会だけやっていれば開発が進んでいくと思って土地を買ったのに、後から自主的協議を早くしてくれとしつこく言われてしまう。これはフェアでないと感じるはず。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに市の職員にとっては、市民から責められ、事業主もまったく対応してくれず、間に挟まれ条例のおためごかしに苦しめられる状況。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>さらに言えば、担当職員に任せているからという理由で、上司がその場に来て助けてくれることもないように見えます。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これはすぐにでも改善が必要。市長は住民が苦しんでいることだけではなく、部下が苦しんでいる状況を見て、何も行動を起こさない。人事を尽くさないのは本当に冷たい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例をすぐに改善できなくてもよいが、自分が出て行って運用でカバーすればよい。そういったこともしてくれないのは本当に残念。ぜひ改善していただきたい。</p></div><p style="text-align:right">以上</p></div></div><footer class="theme-doc-footer docusaurus-mt-lg"><div class="theme-doc-footer-tags-row row margin-bottom--sm"><div class="col"><b>タグ:</b><ul class="tags_jXut padding--none margin-left--sm"><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/一般質問">一般質問</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/まちづくり">まちづくり</a></li></ul></div></div></footer></article><nav class="pagination-nav docusaurus-mt-lg" aria-label="ドキュメントページ"><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--prev" href="/docs/ippan-situmon/r4d/12gatu"><div class="pagination-nav__sublabel">前へ</div><div class="pagination-nav__label">12月</div></a><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--next" href="/docs/ippan-situmon/r4d/12gatu/stop-cashless-jirihin"><div class="pagination-nav__sublabel">次へ</div><div class="pagination-nav__label">（2）市をじり貧にさせるキャッシュレス決済の推進を止めよ</div></a></nav></div></div><div class="col col--3"><div class="tableOfContents_bqdL thin-scrollbar theme-doc-toc-desktop"><ul class="table-of-contents table-of-contents__left-border"><li><a href="#まとめ" class="table-of-contents__link toc-highlight">まとめ</a></li><li><a href="#通告書" class="table-of-contents__link toc-highlight">通告書</a></li><li><a href="#主な質疑" class="table-of-contents__link toc-highlight">主な質疑</a><ul><li><a href="#bold-riyu" class="table-of-contents__link toc-highlight">①質問する理由</a><ul><li><a href="#前回に引き続いて" class="table-of-contents__link toc-highlight">前回に引き続いて</a></li><li><a href="#条例と運用を見直し市民とともにまちづくりを実のあるものに" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例と運用を見直し、「市民とともにまちづくり」を実のあるものに</a></li><li><a href="#サレジオ学園北側の土地開発はやっと自主的協議が始まった" class="table-of-contents__link toc-highlight">サレジオ学園北側の土地開発はやっと自主的協議が始まった</a></li><li><a href="#今後同様のことが起きないように" class="table-of-contents__link toc-highlight">今後同様のことが起きないように</a></li><li><a href="#周辺住民と自主的協議を行うこと等が事業主の責務だと条例に明記しては" class="table-of-contents__link toc-highlight">周辺住民と自主的協議を行うこと等が事業主の責務だと条例に明記しては</a><ul><li><a href="#なぜ今のところ明記を考えていないのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">なぜ今のところ明記を考えていないのか</a></li><li><a href="#事業主に対して条例の主旨を指導しているのはいつの時点か" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主に対して条例の主旨を指導しているのはいつの時点か</a></li><li><a href="#指導の際に自主的協議をしない場合は条例違反になると伝えているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">指導の際に、自主的協議をしない場合は条例違反になると伝えているか</a></li><li><a href="#事業主が土地を購入するより前に自主的協議が必要と分かるようすべきでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主が土地を購入するより前に、自主的協議が必要と分かるようすべきでは</a></li><li><a href="#問題が明確で関係者に心理的負担が生じている状況でなぜすぐ対応しないのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">問題が明確で関係者に心理的負担が生じている状況でなぜすぐ対応しないのか</a></li><li><a href="#条例を変えるのが難しいならまずガイドブックの扱いと内容を変えては" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例を変えるのが難しいならまずガイドブックの扱いと内容を変えては</a></li><li><a href="#ガイドブックに事業主の責務の具体的内容を記載しては" class="table-of-contents__link toc-highlight">ガイドブックに事業主の責務の具体的内容を記載しては</a></li><li><a href="#現在の状況を整理するがその認識で正しいか" class="table-of-contents__link toc-highlight">現在の状況を整理するがその認識で正しいか</a></li></ul></li><li><a href="#自主的協議を行うタイミングを条例に明記してはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">自主的協議を行うタイミングを条例に明記してはどうか</a><ul><li><a href="#逐条解説にも自主的協議はできるだけ早い時期にと書いてある認識でよいか" class="table-of-contents__link toc-highlight">逐条解説にも自主的協議はできるだけ早い時期にと書いてある認識でよいか</a></li><li><a href="#なるべく早い段階で協議をした方が事業主にとっても負担が少ないのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">なるべく早い段階で協議をした方が事業主にとっても負担が少ないのでは</a></li><li><a href="#自主的協議を遅らせることでなし崩しに事業を完遂させる意図があるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">自主的協議を遅らせることで、なし崩しに事業を完遂させる意図があるのでは</a></li></ul></li><li><a href="#調整会中に事業主から新案が提示されたことをどう考えているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">調整会中に事業主から新案が提示されたことをどう考えているか</a><ul><li><a href="#再度周辺住民への説明会が必要になる著しい変更では" class="table-of-contents__link toc-highlight">再度周辺住民への説明会が必要になる著しい変更では</a></li><li><a href="#手続きを改めて実施してもらうよう市長から依頼できる変更では" class="table-of-contents__link toc-highlight">手続きを改めて実施してもらうよう市長から依頼できる変更では</a></li><li><a href="#改善は変更届の対象としていないというのはおかしな話" class="table-of-contents__link toc-highlight">改善は変更届の対象としていないというのはおかしな話</a></li><li><a href="#一部の住民だけに変更プランが示されている状況" class="table-of-contents__link toc-highlight">一部の住民だけに変更プランが示されている状況</a></li><li><a href="#市から事業主に土地利用構想の変更届を出すよう提案してはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">市から事業主に土地利用構想の変更届を出すよう提案してはどうか</a></li><li><a href="#土地利用構想の変更届を出す条件は明文化されているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">土地利用構想の変更届を出す条件は明文化されているか</a></li></ul></li><li><a href="#開発条例の逐条解説抜粋" class="table-of-contents__link toc-highlight">開発条例の逐条解説・抜粋</a><ul><li><a href="#事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか</a></li><li><a href="#変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは</a></li><li><a href="#土地利用審議会を意味なきものにするのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">土地利用審議会を意味なきものにするのか</a></li></ul></li><li><a href="#市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか</a><ul><li><a href="#6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない" class="table-of-contents__link toc-highlight">6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない</a></li><li><a href="#袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も" class="table-of-contents__link toc-highlight">「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も</a></li><li><a href="#一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは</a></li></ul></li><li><a href="#調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは</a></li><li><a href="#まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては" class="table-of-contents__link toc-highlight">まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては</a></li><li><a href="#条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか</a></li><li><a href="#回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか</a><ul><li><a href="#人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する" class="table-of-contents__link toc-highlight">人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する</a></li><li><a href="#子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか</a></li></ul></li><li><a href="#条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を</a></li></ul></li></ul></li></ul></div></div></div></div></main></div></div></div><footer class="footer footer--dark"><div class="container container-fluid"><div class="row footer__links"><div class="col footer__col"><div class="footer__title">まとめ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/ippan-situmon">一般質問</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/gian-tou">議案等</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/hattatu">発達関連</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/tags">🏷️タグ分類</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/search">🔎検索</a></li></ul></div><div class="col footer__col"><div class="footer__title">コミュニティ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a href="https://twitter.com/yasutakeyohei" target="_blank" rel="noopener noreferrer" class="footer__link-item">X（旧Twitter）<svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></li></ul></div><div class="col footer__col"><div class="footer__title">More</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a href="https://yasutakeyohei.com/" 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Built with Docusaurus.</div></div></div></footer></div> +</ol><p class="ref">小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例施行規則 逐条解説 （土地利用構想の変更の届出）に関する項</p></blockquote></div></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか">事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか<a href="#事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか" class="hash-link" aria-label="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか への直接リンク" title="事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もし事業主が土地利用構想の変更届を出すことになったら、市長はその事業主に対し、さかのぼって手続きを行うよう求めるか。例えば、新プランの縦覧や意見書の提出などから始めるよう求めるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>事業主から土地利用構想の変更届が出てくれば、再審議を検討する。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは">変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは<a href="#変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは" class="hash-link" aria-label="変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは への直接リンク" title="変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>変更届を出す出さないと関係なく、ここまでプランが変わると、土地利用審議会を再度開く必要があるのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これから出る土地利用審議会の答申は、以前のプランに対するもの。新プランに対する答申をもらう必要があると思うがどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>事業主から土地利用構想の変更届が出てくれば、再審議を検討し、再度土地利用審議会を開くかどうか検討となる。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>ただ、土地利用目的に変更がなく、住民との協議による変更内容だけであれば、再審議はしないということでの運用をしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>土地利用構想の届出が出てきた時に検討という形と考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>私が図面を見ても、大きく変わっていると感じる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>通行地役権を設定して、周遊するような通路が設定されると、周辺住民にとってかなり影響が大きいと思う。変更届が出されなくても土地利用審議会を開かないと。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="土地利用審議会を意味なきものにするのか">土地利用審議会を意味なきものにするのか<a href="#土地利用審議会を意味なきものにするのか" class="hash-link" aria-label="土地利用審議会を意味なきものにするのか への直接リンク" title="土地利用審議会を意味なきものにするのか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>小平市の国民健康保険運営協議会（国保運協）はまったく意味をなさなくなっているという指摘があったように、土地利用審議会も、一部で意味のない答申を出してしまうことになる。考えていただきたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか">市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか<a href="#市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか" class="hash-link" aria-label="市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか への直接リンク" title="市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例施行規則の別表第6に「道路の両端が他の道路に接続すること。ただし、市長が周囲の状況により避難及び通行の安全上支障がないと認めたときは、袋路状道路とすることができる。」とある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>前回、市長が認めたときというのは、東京都の審査基準を満たすときという旨の答弁だったが、そのことは条例のどこにも記載がない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市の開発事業の手引きに「隅切り、道路幅員及び転回広場等は、東京都の基準及び市との協議による。」と注釈があるが、これをもって「市長が認めるのは、東京都の審査基準を満たす場合」と解釈するのは無理がある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市長の裁量権逸脱を指摘する声もある。市長が認めたときと書くよりも、東京都の審査基準によると書いてはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>開発事業において最終的に合意するのは市長であることから、市長が認めたときとの記述で整理をしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>なお審査基準等の実務上の内容は開発事業の手続に記載しており、内容は東京都の審査基準を基本としている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>結局、市長が認めたときというのは、東京都の審査基準によるといういこと。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>でも東京都の審査基準を見てもわからないことが多い。電話をして問い合わせをして、しばらく待って、深掘りしていくとやっと分かる。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない">6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない<a href="#6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない" class="hash-link" aria-label="6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない への直接リンク" title="6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これは都市計画法と建築基準法が元になっている話で、驚くことに6メートルの幅員が道路にあれば、袋路状道路であっても、転回広場がなくても、法律に違反していることはならない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>でもそれだと袋路状道路ばかりで転回広場もないまちになってしまう。そこで建前として袋路状道路はダメですと。もしどうしても袋路状になる場合は、転回広場を設けなくてはならないと建前で言っている状況だと私は理解した。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も">「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も<a href="#袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も" class="hash-link" aria-label="「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も への直接リンク" title="「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ただ、先日、まちづくりアドバイザーの弁護士相談会にいらした弁護士の方から、条例で「長い袋路状道路を設けたら開発の許可を出さない」としても法的には問題なく、市長の裁量権逸脱にならないということだった。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>法律解釈はさまざまあると思うので、今聞いても答弁は難しいと思うのでまた別途確認するが、今の時点でコメントがあれば。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker=""><p>（コメントなし）。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>この辺は難しいことなので、また確認する。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もし市の条例で「長い袋路状道路はダメ、開発許可を出さない」と言っても法的に問題ないのなら、そう言ってしまえばよい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そんなことをしたら土地が売れなくなり土地の価格や流動性が大幅に下がるという懸念がひとつあると思うが、それならそれでよいという考え方もひとつできる。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは">一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは<a href="#一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは" class="hash-link" aria-label="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは への直接リンク" title="一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>つまり、そういう縛りがあれば、土地を売ろうとする人は、袋路状道路を設けなくて済むような土地の形で売ろうとする。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>土地を買おうとしている開発事業者は、袋路状道路を設けなくて済むような土地利用の仕方を考える。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに、土地を買おうとしている開発事業者は、土地を売ろうとする人に「こういう形なら、うちはこれくらいの金額で買える」とアドバイスする。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例に「自主的協議が必要。長い袋路状路はダメ」と明記されていればどういうことが起こるか。住民と自主協議を行い、長い袋路状路を設けず、それでも利益をきちんと出せる開発事業者だけが土地を購入できることになる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>一時的に土地の価格が安くなり、流動性も下がるかもしれない。しかし長い目で見れば、そういった優良な事業者が増え、よいまちがつくられる。多少高くついたとしても住みたいという住民が集まり、土地の売買価格も上がり、同じような機会を狙う事業者が集まれば流動性も上がってくるのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういう可能性もひとつ考えられるのでは。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市としては袋路状道路が駄目とは思っていない。基本的には袋路状道路でも条件を整えれば合法な扱いでできる。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>小平市の土地柄、なかなか短冊状の土地ということで、袋路状ができやすいというか、そういう土地柄なので、これを袋路状が駄目と言うと、土地の売買に影響してくると考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>制約がかなりきつくなると考えている。そこはなかなか書きぶりをそのように書くこと自体はなかなかできないと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>このあたりはシミュレーションをしてみないと分からないが。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは">調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは<a href="#調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは" class="hash-link" aria-label="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは への直接リンク" title="調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>本年10月に行われた土地利用構想に係る調整会第1回目で傍聴人数が当初制限されていたため混乱があった。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00000509.html#e000000027" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市審議会等の会議の公開に関する事務取扱要領（第3条）</a>には「傍聴人の定員は、原則として10人以内とする。ただし、会議の議長が特に認める場合は、この限りでない。」とある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>しかし当初、議長（市）は超過人数を認めない状況だった。要領を「傍聴人の定員は、場所、日時、当日の状況に応じて、可能な限り配慮する」とすればよいのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>小平市審議会等の会議の公開に関する事務取扱い要領では、庁舎内の会議室を前提とし、その広さや定員から、傍聴人の定員を10人以内と定めている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>また、傍聴人に会議資料等を配布する場合には、事前に準備している配布部数を超過する傍聴人を当日、急遽受け入れることは難しいという事情もある。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>現行の規定でも、庁舎以外の施設を利用して開催する場合や、事前に多くの傍聴者が見込まれる場合など、会議の状況に即した議長の柔軟な判断・配慮を制限するものではなく、当該要領を改正するには及ばないと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今、議長の柔軟な判断でしていただけるという言葉があったのでよいと思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては">まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては<a href="#まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては" class="hash-link" aria-label="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては への直接リンク" title="まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回、まちづくりは土地が売却される前から始まっていることが分かった。この観点を施策に取り入れてはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>条例においては、事業主の責務として開発事業の内容を都市計画マスタープランの方針に適合させることを定めており、内容は土地取引行為を計画している段階の事業主も認識しているものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>（この質問については）土地をどういう形で売れば市の条例に合致し、周辺住民が快適に暮らせる開発にできるのかといったことを、土地を売る前から周辺住民と話し合って考えることも必要と思い、例えばそういうことができるアドバイザーを派遣したらどうかという意味で提案した。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>それに対して（担当課とやり取りした中では）土地の売買においては、事前にその土地が売られることが知られてしまうと、いたずらに利益を求めるような事業者が出てきて、たとばその周辺を購入する業者が現れたりするので、相当慎重に進めなければならないといった話を聞いた。たしかにそうだなと思った。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しかしよく考えてみると、条例に「袋路状道路はダメです」ときちんと書いてあって、開発許可は出さないということが確定しているなら、土地を売る際も袋路状道路にならない売り方を考える。条例を変更すれば、そういうよい影響もあるのかなとも思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか">条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか<a href="#条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか" class="hash-link" aria-label="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか への直接リンク" title="条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>条例の不備を運用でカバーする際、最後の砦は市長だ。例えば今回、市長が直接事業主に対し協議に応じるよう促すこともできたはずだ。市長の見解は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市としては事業主に対し、周辺住民と話し合いの場を自主的に持ち協議を行うよう行政指導をしていることから、私が直接指導を行う必要はないものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回、とある事情がなければ、行政指導を続けていても、事業主は自主的協議に応じてくれなかったと私は思っている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういったとき、市長は会社で言えば社長。社長が出てきて一言、自主的協議を行ってくださいとお願いするだけで、ずいぶん状況が変わる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そういったことをしていただきたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか">回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか<a href="#回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか" class="hash-link" aria-label="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか への直接リンク" title="回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>回田町の開発でも、市民とともにまちづくりという点がひとつの焦点だ。子どもたちの安全が脅かされている状況の打開に向け、開発条例では対応し切れない部分で、運用でのカバーという観点から、市長は、関係者と協議することは行ってきたか。協議していない場合、他に何らかの行動を取ってきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市としては、事業主と法令や基準に沿った整備を行う協議をするとともに、必要に応じて条例では対応しきれないフットパスや避難通路など公共施設等の設置についても行政指導をしていることから、私が直接協議等を行う必要はないものと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>いつも思うが、市長はできることを最大限しているのかが疑問。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する">人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する<a href="#人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する" class="hash-link" aria-label="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する への直接リンク" title="人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>マスクと黙食の請願、今年3月に前回一致で採択された請願第12号「市立小中学生の健全な成長発達のために教育活動における制限の緩和を求めることについて」が出されたとき、お名前を出してよいとおっしゃったのでお名前を出すが、請願者の小平市民、小野真帆さんの話をちょっとさせてもらう。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>マスクや黙食について国が求めているよりも過剰な制限を子どもたちに課しているという状況が、小平市内だけではなく全国的にも解消しないから、小野さんが、全国の同じような問題意識をもつお母さん方とつながり、全国規模で子どもたちの声をアンケートで集めて、まとめてそれを全国の自治体に送付して改善を要望した（併せて質問状を送った）。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>つい先日は伊藤議員と一緒に文部科学省の副大臣のところに要望書を出しに行った。そこで時間を取ってお話もされた。そうしたら、ほどなく、文科省から、黙食は必ずしも必要ではないといった通知が出た。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに、コミュニケーション能力にも影響が出るという話があるといったことも通知の中に書いてある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>人事を尽くして天命を待つということわざがある。私も、この請願の活動のとき、なるべく人事を尽くせるように頑張って皆さんと一緒にできる限り活動してきた。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>それが最終的に議会で全会一で採択していただくに至ったと思っている。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか">子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか<a href="#子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか" class="hash-link" aria-label="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか への直接リンク" title="子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長は、回田町の開発のところで、こういった人事を尽くすようなことはしてきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>関係者と土地の関係で難しいところがあるという話を聞いているが、誠意を持って市長が関係者のところにお願いしに行ったら、状況が打開されるかもしれない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長に対してあまりよいイメージを持っていない関係者かもしれないが、そういう時は、関係者とつながりの深い方を介して話されてもよい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そのような、子どもたちの交通の安全、命に関わるようなことについて、市長は人事を尽くしてきたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>回田町の開発については、周辺住民から市長へ直接連絡もあり、状況等をきちんと確認するようにと我々も指示を受けている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>その指示を受け、請願18号も受け、市の中で関係する5課を課長筆頭にいろいろなアイデア出し等を行い、いろいろ調整している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市長には適宜、その状況報告も担当職員が説明しているが、内容は市長の意向を受けての説明なので、基本的には同じ意向で行われていると考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長が実際に顔と顔を合わせて、誠心誠意お願いすれば状況が変わってくると思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を">条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を<a href="#条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を" class="hash-link" aria-label="条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を への直接リンク" title="条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>まとめると、現状の条例は、言ってしまえばおためごかし。「市民とともにまちづくり」とか「袋路状道路は認めない」といったことが書かれている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市民から見ればすばらしい条例だと思うが、実際はそうではない。事業主は自主的協議になかなか応じないし、袋路状道路もつくられる。市民を期待させて裏切る条例。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>一方で事業主にとっては後出しルールになっている。自主的協議をしなければならないことや、いつの時点でしなければならないといったことは、条例のどこを読んでも書いていない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>事業主は、手続きにある説明会や調整会だけやっていれば開発が進んでいくと思って土地を買ったのに、後から自主的協議を早くしてくれとしつこく言われてしまう。これはフェアでないと感じるはず。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに市の職員にとっては、市民から責められ、事業主もまったく対応してくれず、間に挟まれ条例のおためごかしに苦しめられる状況。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>さらに言えば、担当職員に任せているからという理由で、上司がその場に来て助けてくれることもないように見えます。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これはすぐにでも改善が必要。市長は住民が苦しんでいることだけではなく、部下が苦しんでいる状況を見て、何も行動を起こさない。人事を尽くさないのは本当に冷たい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例をすぐに改善できなくてもよいが、自分が出て行って運用でカバーすればよい。そういったこともしてくれないのは本当に残念。ぜひ改善していただきたい。</p></div><p style="text-align:right">以上</p></div></div><footer class="theme-doc-footer docusaurus-mt-lg"><div class="theme-doc-footer-tags-row row margin-bottom--sm"><div class="col"><b>タグ:</b><ul class="tags_jXut padding--none margin-left--sm"><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/一般質問">一般質問</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/まちづくり">まちづくり</a></li></ul></div></div><div class="theme-doc-footer-edit-meta-row row"><div class="col"></div><div class="col lastUpdated_vwxv"><span class="theme-last-updated"><b><time datetime="2024-01-30T15:34:31.000Z">2024年1月30日</time></b>に<!-- -->最終更新</span></div></div></footer></article><nav class="pagination-nav docusaurus-mt-lg" aria-label="ドキュメントページ"><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--prev" href="/docs/ippan-situmon/r4d/12gatu"><div class="pagination-nav__sublabel">前へ</div><div class="pagination-nav__label">12月</div></a><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--next" href="/docs/ippan-situmon/r4d/12gatu/stop-cashless-jirihin"><div class="pagination-nav__sublabel">次へ</div><div class="pagination-nav__label">（2）市をじり貧にさせるキャッシュレス決済の推進を止めよ</div></a></nav></div></div><div class="col col--3"><div class="tableOfContents_bqdL thin-scrollbar theme-doc-toc-desktop"><ul class="table-of-contents table-of-contents__left-border"><li><a href="#まとめ" class="table-of-contents__link toc-highlight">まとめ</a></li><li><a href="#通告書" class="table-of-contents__link toc-highlight">通告書</a></li><li><a href="#主な質疑" class="table-of-contents__link toc-highlight">主な質疑</a><ul><li><a href="#bold-riyu" class="table-of-contents__link toc-highlight">①質問する理由</a><ul><li><a href="#前回に引き続いて" class="table-of-contents__link toc-highlight">前回に引き続いて</a></li><li><a href="#条例と運用を見直し市民とともにまちづくりを実のあるものに" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例と運用を見直し、「市民とともにまちづくり」を実のあるものに</a></li><li><a href="#サレジオ学園北側の土地開発はやっと自主的協議が始まった" class="table-of-contents__link toc-highlight">サレジオ学園北側の土地開発はやっと自主的協議が始まった</a></li><li><a href="#今後同様のことが起きないように" class="table-of-contents__link toc-highlight">今後同様のことが起きないように</a></li><li><a href="#周辺住民と自主的協議を行うこと等が事業主の責務だと条例に明記しては" class="table-of-contents__link toc-highlight">周辺住民と自主的協議を行うこと等が事業主の責務だと条例に明記しては</a><ul><li><a href="#なぜ今のところ明記を考えていないのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">なぜ今のところ明記を考えていないのか</a></li><li><a href="#事業主に対して条例の主旨を指導しているのはいつの時点か" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主に対して条例の主旨を指導しているのはいつの時点か</a></li><li><a href="#指導の際に自主的協議をしない場合は条例違反になると伝えているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">指導の際に、自主的協議をしない場合は条例違反になると伝えているか</a></li><li><a href="#事業主が土地を購入するより前に自主的協議が必要と分かるようすべきでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主が土地を購入するより前に、自主的協議が必要と分かるようすべきでは</a></li><li><a href="#問題が明確で関係者に心理的負担が生じている状況でなぜすぐ対応しないのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">問題が明確で関係者に心理的負担が生じている状況でなぜすぐ対応しないのか</a></li><li><a href="#条例を変えるのが難しいならまずガイドブックの扱いと内容を変えては" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例を変えるのが難しいならまずガイドブックの扱いと内容を変えては</a></li><li><a href="#ガイドブックに事業主の責務の具体的内容を記載しては" class="table-of-contents__link toc-highlight">ガイドブックに事業主の責務の具体的内容を記載しては</a></li><li><a href="#現在の状況を整理するがその認識で正しいか" class="table-of-contents__link toc-highlight">現在の状況を整理するがその認識で正しいか</a></li></ul></li><li><a href="#自主的協議を行うタイミングを条例に明記してはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">自主的協議を行うタイミングを条例に明記してはどうか</a><ul><li><a href="#逐条解説にも自主的協議はできるだけ早い時期にと書いてある認識でよいか" class="table-of-contents__link toc-highlight">逐条解説にも自主的協議はできるだけ早い時期にと書いてある認識でよいか</a></li><li><a href="#なるべく早い段階で協議をした方が事業主にとっても負担が少ないのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">なるべく早い段階で協議をした方が事業主にとっても負担が少ないのでは</a></li><li><a href="#自主的協議を遅らせることでなし崩しに事業を完遂させる意図があるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">自主的協議を遅らせることで、なし崩しに事業を完遂させる意図があるのでは</a></li></ul></li><li><a href="#調整会中に事業主から新案が提示されたことをどう考えているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">調整会中に事業主から新案が提示されたことをどう考えているか</a><ul><li><a href="#再度周辺住民への説明会が必要になる著しい変更では" class="table-of-contents__link toc-highlight">再度周辺住民への説明会が必要になる著しい変更では</a></li><li><a href="#手続きを改めて実施してもらうよう市長から依頼できる変更では" class="table-of-contents__link toc-highlight">手続きを改めて実施してもらうよう市長から依頼できる変更では</a></li><li><a href="#改善は変更届の対象としていないというのはおかしな話" class="table-of-contents__link toc-highlight">改善は変更届の対象としていないというのはおかしな話</a></li><li><a href="#一部の住民だけに変更プランが示されている状況" class="table-of-contents__link toc-highlight">一部の住民だけに変更プランが示されている状況</a></li><li><a href="#市から事業主に土地利用構想の変更届を出すよう提案してはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">市から事業主に土地利用構想の変更届を出すよう提案してはどうか</a></li><li><a href="#土地利用構想の変更届を出す条件は明文化されているか" class="table-of-contents__link toc-highlight">土地利用構想の変更届を出す条件は明文化されているか</a></li></ul></li><li><a href="#開発条例の逐条解説抜粋" class="table-of-contents__link toc-highlight">開発条例の逐条解説・抜粋</a><ul><li><a href="#事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか" class="table-of-contents__link toc-highlight">事業主から土地利用構想の変更届が出たら市はさかのぼって手続きを求めるか</a></li><li><a href="#変更届出に関係なく土地利用審議会を再度開く必要があるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">変更届出に関係なく、土地利用審議会を再度開く必要があるのでは</a></li><li><a href="#土地利用審議会を意味なきものにするのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">土地利用審議会を意味なきものにするのか</a></li></ul></li><li><a href="#市長が認めたときと書かず東京都の審査基準によると書いてはどうか" class="table-of-contents__link toc-highlight">市長が認めたときと書かず、東京都の審査基準によると書いてはどうか</a><ul><li><a href="#6メートルの幅員さえあれば袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない" class="table-of-contents__link toc-highlight">6メートルの幅員さえあれば、袋路状道路で転回広場がなくても法律違反ではない</a></li><li><a href="#袋路状道路には開発許可出さないと条例に書いてもよいという弁護士見解も" class="table-of-contents__link toc-highlight">「袋路状道路には開発許可出さない」と条例に書いてもよいという弁護士見解も</a></li><li><a href="#一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">一時的問題が生じても長期には条例に合った土地の売買や開発が行われるのでは</a></li></ul></li><li><a href="#調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">調整会の傍聴人定員は可能な限り配慮すると要領に書けばよいのでは</a></li><li><a href="#まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては" class="table-of-contents__link toc-highlight">まちづくりは土地売却より前に始まるという観点を施策に取り入れては</a></li><li><a href="#条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが今回出てこなかったのはなぜか" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例の不備を運用でカバーする最後の砦は市長だが、今回出てこなかったのはなぜか</a></li><li><a href="#回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">回田町の開発を巡る問題でも市長は何らかの行動を起こしたのか</a><ul><li><a href="#人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する" class="table-of-contents__link toc-highlight">人事を尽くすことで大きく状況を動かしている小平市民の事例を紹介する</a></li><li><a href="#子どもたちの命に関わる問題でもあるのに市長は人事を尽くしているのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">子どもたちの命に関わる問題でもあるのに、市長は人事を尽くしているのか</a></li></ul></li><li><a href="#条例と運用の不備や市長の不作為が多くの関係者を不幸にしているすぐに改善を" class="table-of-contents__link toc-highlight">条例と運用の不備や、市長の不作為が多くの関係者を不幸にしている、すぐに改善を</a></li></ul></li></ul></li></ul></div></div></div></div></main></div></div></div><footer class="footer footer--dark"><div class="container container-fluid"><div class="row footer__links"><div class="col footer__col"><div class="footer__title">まとめ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/ippan-situmon">一般質問</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/gian-tou">議案等</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/hattatu">発達関連</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/tags">🏷️タグ分類</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/search">🔎検索</a></li></ul></div><div class="col footer__col"><div class="footer__title">コミュニティ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a href="https://twitter.com/yasutakeyohei" target="_blank" rel="noopener noreferrer" class="footer__link-item">X（旧Twitter）<svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path 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13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></li></ul></div></div><div class="footer__bottom text--center"><div class="footer__copyright">Copyright © 2024 安竹洋平. 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