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author: 安竹洋平 <61961825+yasutakeyohei@users.noreply.github.com> 2024-05-22 23:54:24 +0900
committer: 安竹洋平 <61961825+yasutakeyohei@users.noreply.github.com> 2024-05-22 23:54:24 +0900
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 <link rel="search" type="application/opensearchdescription+xml" title="東京都小平市議・安竹洋平のまとめ" href="/docs/opensearch.xml"><link rel="stylesheet" href="/docs/assets/css/styles.923769e9.css">
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href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/gyakutai-tuuhou-amakumiru-kodaira/">（1）虐待通報を甘く見る小平市に第三者のメスを入れ手引作成を</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-4 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/kodaira-dake-ijou-ijime-judai-jitai/">（2）他市と比べても異常ないじめ重大事態の対応、すぐに改善を</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-4 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/ijime-judai-jitai-tyousa-houkokusyo-keisi/">（3）市が重大事態の調査報告書を軽視していることについて</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-4 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/simin-uttae-koukateki-kaiketu/">（4）市民の訴えを効果的に解決していくために</a></li></ul></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-3 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div 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aria-label="パンくずリストのナビゲーション"><ul class="breadcrumbs" itemscope="" itemtype="https://schema.org/BreadcrumbList"><li class="breadcrumbs__item"><a aria-label="ホームページ" class="breadcrumbs__link" href="/docs/"><svg viewBox="0 0 24 24" class="breadcrumbHomeIcon_YNFT"><path d="M10 19v-5h4v5c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1v-7h1.7c.46 0 .68-.57.33-.87L12.67 3.6c-.38-.34-.96-.34-1.34 0l-8.36 7.53c-.34.3-.13.87.33.87H5v7c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1z" fill="currentColor"></path></svg></a></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/"><span itemprop="name">安竹洋平の一般質問</span></a><meta itemprop="position" content="1"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r5d/"><span itemprop="name">令和5年度</span></a><meta itemprop="position" content="2"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/"><span itemprop="name">R6年3月</span></a><meta itemprop="position" content="3"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item breadcrumbs__item--active"><span class="breadcrumbs__link" itemprop="name">（1）虐待通報を甘く見る小平市に第三者のメスを入れ手引作成を</span><meta itemprop="position" content="4"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>（1）虐待通報を甘く見る小平市に第三者のメスを入れ手引作成を</h1>
-<div class="anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="kaigiroku"><a href="" rel="noopener noreferrer" target="_blank">📄 会議録<!-- -->（まだ公開されていません）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></div>
+<div class="anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="kaigiroku"><a href="" rel="noopener noreferrer" target="_blank">📄 会議録<!-- -->（まだ公開されていません）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a>｜<a href="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/speech.html?council_id=36&amp;schedule_id=5&amp;playlist_id=3&amp;speaker_id=37&amp;target_year=2024" rel="noopener noreferrer" target="_blank">🎞️ 動画（約2年間公開）<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></div>
 <h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まとめ">まとめ<a href="#まとめ" class="hash-link" aria-label="まとめ への直接リンク" title="まとめ への直接リンク"></a></h2>
 <p>令和6年3月1日に行った4件の一般質問のうちの1件目です。</p>
 <p>👷‍♂️まとめ作成中です🚧</p>
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 <li><strong>通報義務、救済制度に関する広報・啓発</strong></li>
 <li><strong>障害者虐待の防止等に関する調査研究</strong></li>
 <li><strong>成年後見制度の利用の促進</strong></li>
-</ol></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="5つの責務について見直したか">5つの責務について見直したか？<a href="#5つの責務について見直したか" class="hash-link" aria-label="5つの責務について見直したか？ への直接リンク" title="5つの責務について見直したか？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これは健康福祉部だけで全部できるわけがない、全庁的な対応が必要なこと。</p><p>これら少なくとも5つの責務について、今回の件があり、報道され、大きな問題になってから見直しをしたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>今回、報道等もあり、昨年の秋口から、実際のアンケート調査は夏前からしている。この案件に対する対応は1年近くやっている。</p><p>その対応をする中で、改めて今回、国や都に対してかなり頻繁に、市町村の役割の部分を確認しながら進めてきている。</p><p>その中で、市としてまずやらなければいけないのは、虐待があってはならないということ。</p><p>それを防止するためにどういうことが必要なのか、日々業務を行う中でその改善点を図っていく。</p><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>つまり</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>5つの責務について何も答えていないですね。</p></div></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>担当部署が答えていることから分かるように、全庁的な対応が必要なことにもかかわらず担当部署が答えている。</p><p>そんなことあり得ない。</p><p>人材の確保は誰がやるか。通報義務、救済制度に関する広報・啓発は担当部署がやることではない。全庁的にやらなくてはならない。</p><p>市長が一切答えず、担当部署に答弁を任せている。</p><p>今回の一般質問で3件も質問があるにもかかわらず、手引すら読んでいない。</p><p>あり得ないこと。これは軽視どころの話ではない。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-gyakutai-tuuhou-ukeru-sai-rokuon-kaigiroku-sakusei-siteru">② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？<a href="#bold-gyakutai-tuuhou-ukeru-sai-rokuon-kaigiroku-sakusei-siteru" class="hash-link" aria-label="② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？ への直接リンク" title="② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は市民から虐待の話を受ける際、今回の件も含めて、録音したり会議録を作成したりしているか。</p><p>もしくはその場で記録したメモを通報者に確認するなどして、ひとつの事案も漏らさないための方法をもって対応しているか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>通報者から話を受けるに当たり、録音はしていないが、メモを取るとともに、通報者に内容の確認を取りながら受付記録を作成している。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="漏れがないよう記録しているのか">漏れがないよう記録しているのか？<a href="#漏れがないよう記録しているのか" class="hash-link" aria-label="漏れがないよう記録しているのか？ への直接リンク" title="漏れがないよう記録しているのか？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引にも、通報や相談があったとき、どう受け付けるかといった手順が詳細に書いてある。</p><p>それを満たすためには、録音するとか、もしくは一つ一つ確認しながらメモしていくといったことをしなくてはならない。</p><p>話を伺ったことについて、一つ一つ確認しながら、漏れがないように記録しているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>通報、相談等の問い合わせ、第一報を受けた際は、メモを取る。</p><p>ただ単に聞いて、そうですかという形ではなく、その都度、内容について確認をしながら、また最終的にも、こういうことでよいかというような確認をしながら、記録、受付、最終的には受付記録の作成をしている。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="録音を">録音を<a href="#録音を" class="hash-link" aria-label="録音を への直接リンク" title="録音を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しっかり聞いているならよいが。以前から言っているが、聞き漏らさないように録音したほうがよいのでは。</p><p>文字起こしは、今はAIの力ですごく簡単にできる。サーバーを経由せずともスタンドアローンでできる。</p><p>そういうことを真剣に考えてもらいたい。録音していれば、メディアで報道があった場合も、それは事実と違うならそう言えるという意味もある。</p><p>市民の方々にとっては、録音してまでちゃんと聞いてくれているんだ、ちゃんと受け止めてくれているんだ、ということになる。</p><p>印象が変わり、行政に対する信頼度が大きく変わってくる。検討してもらいたい。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-naze-tuuhou-soudan-waketeiru">③ なぜ通報と相談を分けている？<a href="#bold-naze-tuuhou-soudan-waketeiru" class="hash-link" aria-label="③ なぜ通報と相談を分けている？ への直接リンク" title="③ なぜ通報と相談を分けている？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は市民から虐待の話を受ける際、事案ごとに通報と相談を分けているようだが、本来は目撃事案のすべてを虐待通報として受理すべきと考える。</p><p>厚生労働省の市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引きにも「虐待でないことが確認できるまでは虐待事案として対応することが必要」とある。</p><p>市が通報と相談を分けている理由は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの事案であっても、最初にお話を伺う段階では、通報または相談といった分類をすることはない。</p><p>なお、聞き取った事案の内容について、課長以下、担当ケースワーカーも含めた複数職員で構成するコアメンバーで対応を協議し、必要な事実確認等を行ったり、必要な機関につなぐなどの対応を図ったりした結果、場合によって相談で終了するものはある。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-gyakutai-tuuhou-demo-soudan-nisuru">④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？<a href="#bold-gyakutai-tuuhou-demo-soudan-nisuru" class="hash-link" aria-label="④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？ への直接リンク" title="④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>たとえば市民が「この件は虐待通報です」と明示的に伝えた場合でも相談と判断することがあるのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、最初にお話を伺う段階では、通報または相談といった分類をせず受付をしている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tuuhou-soudan-dotira-uketome-kakunin-siteru">⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？<a href="#bold-tuuhou-soudan-dotira-uketome-kakunin-siteru" class="hash-link" aria-label="⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？ への直接リンク" title="⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>話した市民に対し、事案ごとに、通報の扱いにするか相談の扱いにするかを伝えて確認を取っているか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、最初に話を伺う段階では、通報または相談といった分類をせず受付をしているが、話を伺っていく中で、連絡されてきた方の意向を確認させてもらうことはある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>たしかに、手引きには、相談と通報というところでフローチャートには書いてあるが、どういった場合は相談かといったことは書かれていない。</p><p>通報として話しに来られたのに、結局相談として分類されるようなことがあってはならない。</p><p>受け付けた担当課は「これは通報として扱うが、これについては相談として扱う」といったような確認はしているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>市民の方が、これは相談、これは通報、そういうことを言われない方もいる。</p><p>どんな表記、表現でされたとしても、市としては同じ形で受け付ける。</p><p>これは相談、これは通報ということで受け付けるのではなく、すべて同様の形で受け付ける。</p><p>国の手引にも書いてあるので、そういう形での対応を常にしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>質問の意図としては、通報者に対し、後日「これは相談として処理したと」いう報告が必要ではないかということかと。</p><p>これも、国の手引にはなかなか（書かれていない）。</p><p>通報者に守秘義務がない。通報者への報告等は慎重にする必要があるという記述はある。</p><p>どこまで意味合いがこの記述に求められているのかというところを、今回、国なり都に確認した。</p><p>そうしたところ、たとえば相談として受けたというような報告についても、やはり市町村としてはすべきではないというような答えがあった。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="相談の扱いにしたと報告することは個人情報の保護と関係ないが">相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？<a href="#相談の扱いにしたと報告することは個人情報の保護と関係ないが" class="hash-link" aria-label="相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？ への直接リンク" title="相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引を読むと、通報者に情報を提供しないのは、要は個人情報保護の観点からと読める。</p><p>相談の扱いにしたと伝えることは、個人情報にまったく関係ないが、なぜ伝えられないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>東京都等に確認をしたところ、市町村職員の守秘義務の範囲に該当するため、今言ったような報告等もできないというふうな答えを受けた。</p><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>本当？？</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>よくあることですが、東京都に確認すると「そんなことは言っていない」と言われそうな気がします。後日まとめて確認したいと思います。</p></div></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ちょっと意味が分からない。</p><p>通報の扱いにして、虐待通報の扱いのプロセスが走った後の話を通報者に伝えないというのは分かる。個人情報が含まれていくことになるから。</p><p>でも相談にしたという話は、要は、虚偽な通報の場合、もしくは事業所への不平不満といった話の場合などは相談として対応されると思うが。</p><p>これはまた今後話を聞きに行きたいが、</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="相談の場合きちんと機関に橋渡しをしている">相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？<a href="#相談の場合きちんと機関に橋渡しをしている" class="hash-link" aria-label="相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？ への直接リンク" title="相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>「相談と判断した場合は適切な機関に橋渡しをする」といったことが手引には書いてある。きちんとそのあたりの橋渡しはしたのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>たとえば苦情だとか、いわゆる虐待にまでは至らないだろうものに対しても、処理の仕方はいくつかあるかなと思っている。</p><p>虐待までは判断できないが、施設としてもう少しやり方を変えたほうがよいのではというようなことがある場合は、施設に、いわゆる助言という形で、改善、助言というものはしている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今の発言もなかなか問題だと思ったが、時間がないので次にいく。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-si-handan-matigai-gyakutai-tuuhou-atukai-motomeru">⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？<a href="#bold-si-handan-matigai-gyakutai-tuuhou-atukai-motomeru" class="hash-link" aria-label="⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？ への直接リンク" title="⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>たとえば市が相談の扱いにすると判断してそれを市民に伝えた時、市民から法やガイドラインを根拠に「市の判断が間違えており虐待通報としての対応を要求する」旨の要望があった場合はどうするか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、連絡されてきた方の意向を確認させてもらうことはあるが、聞き取った事案の内容に応じた対応を図ることが必要と捉えている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-higasi-murayama-tousyo-kara-soudan-tuuhou-waketeru">⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？<a href="#bold-higasi-murayama-tousyo-kara-soudan-tuuhou-waketeru" class="hash-link" aria-label="⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？ への直接リンク" title="⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回共同で調査した東村山市も同様に当初から通報と相談を分けるようなやり方をしているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>基本的には、国の市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引き等に基づく対応を図っており、本市と同様、当初から聞き取った事案の内容を分けるといったことはないものと伺っている。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは">見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？<a href="#見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは" class="hash-link" aria-label="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？ への直接リンク" title="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ニュースにまでなったのは、コミュニケーションの問題がすごく大きいと思う。</p><p>コミュニケーションの問題と、その背景にある考え方が問題。</p><p>手引に書かれているフローで、通報か相談かを受け、その後、担当課の中で見極めをすると。</p><p>その見極めの部分で、たとえば小平市バージョンと東村山市バージョンといったところがあると思う。</p><p>通報された方にとってそこはブラックボックス。ブラックボックスのところで自治体により対応が違うということになると、通報する側にとっては不信を招くことになると思うが、どうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>いわゆるコアメンバー会議というところと思っている。国の手引では、最小限のメンバーで行うことというふうな記述がある。ここについても都に確認した。</p><p>東京都の考え方として、コアメンバーとは、必要最小限のメンバーで行うところ。市としての判断をそこでするということをメンバーで決めていくというところだと。</p><p>そのコアメンバーでやり取りする中、実務上は東京都等との相談のやり取りをすることが間々ある。</p><p>その中で「市の判断では駄目だ」というところは、東京都がしっかり見る、というような回答を受けている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tuuhousya-ni-houjinnai-gyakutai-bousi-iinkai-tuuhou-to-tutaeta">⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？<a href="#bold-tuuhousya-ni-houjinnai-gyakutai-bousi-iinkai-tuuhou-to-tutaeta" class="hash-link" aria-label="⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？ への直接リンク" title="⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は、虐待の目撃を連絡した市民に対し、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたことがあったのは事実か。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの案件であっても、市に通報があった際に、まず法人内の虐待防止委員会に話をするよう伝えるといったことはない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>言った言わないの話になるので事実確認しないが、もし法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えていたら、問題。</p><p>まず、（施設の職員や）国民には通報の義務がある。市町村はそれを受理しないといけない。</p><p>もし法人内の虐待防止委員会に話さなければならない状況になったら、働いている方が不利益を受ける可能性も出てくる。</p><p>さらに組織の問題があるなら、組織内の虐待防止委員会に通報しても、対応されない可能性は大いにある。</p><p>もしこんなことを言っていたとしたら、あり得ないこと。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tasi-riyousya-gyakutai-tuuhou-uketeinai">⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？<a href="#bold-tasi-riyousya-gyakutai-tuuhou-uketeinai" class="hash-link" aria-label="⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？ への直接リンク" title="⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市内の施設で他市在住の利用者が虐待と思われる行為を受けている場面を目撃した市民が小平市に連絡をしたところ、担当者がその利用者は小平市在住ではないとして取り合わなかった事例があると聞くが事実か。</p><p>他市在住の利用者についての虐待通報を小平市は受付けていないのか、当該市に連絡することもしないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの案件であっても、通報があったときはまず通報者からお話を伺っている。</p><p>なお、対象者について、虐待を受けたとされる障害者の援護地である自治体が分かった場合は、小平市から援護地である自治体へ連絡するが、場合によっては、通報者に援護地の自治体の連絡先を案内させてもらうこともある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>なぜこんな話が出てくるのか。本当にそう言っていたか、もしくはそういうふうに捉えられるコミュニケーションの取り方をしていたのでは。</p><p>私が関係者から話を伺った限り、決してうそをつかれるような方ではない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>援護地の連絡先を通報された方に伝える場合もあると言ったが、本当は自治体が援護地に連絡しなくてはならないのでは。</p><p>手引にはそう書いてあったと思うが。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>手引では、まず受けた自治体が援護地の自治体に引き継ぐということになっているので、その処理をしている。</p><p>ただ、その処理をしながら、たとえば細かい内容について伝え切れないところがある場合があるということで、場合によっては直接連絡して詳細をお伝えいただいたらどうですかという話をする場合もある。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-houjin-setti-iinkai-daisansyasei-nai">⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？<a href="#bold-houjin-setti-iinkai-daisansyasei-nai" class="hash-link" aria-label="⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？ への直接リンク" title="⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回の件に関し、法人が以前設けた第三者委員会の構成メンバーが第三者性を満たしていない旨の指摘があった。</p><p>市はこの指摘を関係者から受けていたか。また事業所に伝えたか。</p><p>またこのことに際し、昨年10月の全員協議会で触れていた日本弁護士連合会の第三者委員会ガイドラインについて事業所に伝えたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>第三者委員会の設置や構成メンバーについては、当該法人の判断で行っているものと捉えている。</p><p>なお、以前の虐待事案について、昨年度に当該法人が設置した第三者委員会の構成メンバーについては、本年度に入ってから、第三者性を満たしていないのではないかという情報があり、市として当該法人に構成メンバーを確認した経緯はある。</p><p>その後、昨年7月13日に、日本弁護士連合会が事業者による高齢者、障害者に対する虐待検証のための第三者委員会ガイドラインを作成している。市から伝える前に、すでに当該法人においては当該ガイドラインが出たことを認識しており、本年度に設置された第三者委員会については、一部委員の入替え等があったものと捉えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引には次のようにきちんと書いてある。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://web.archive.org/web/20240105162604/https://www.mhlw.go.jp/content/001126130.pdf#page=125" rel="noopener noreferrer" target="_blank">市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引き（令和5年7月）・Web Archive<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>（５）社会福祉法及び障害者総合支援法の規定による権限の行使等</strong><br>
+</ol></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="5つの責務について見直したか">5つの責務について見直したか？<a href="#5つの責務について見直したか" class="hash-link" aria-label="5つの責務について見直したか？ への直接リンク" title="5つの責務について見直したか？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>これは健康福祉部だけで全部できるわけがない、全庁的な対応が必要なこと。</p><p>これら少なくとも5つの責務について、今回の件があり、報道され、大きな問題になってから見直しをしたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>今回、報道等もあり、昨年の秋口から、実際のアンケート調査は夏前からしている。この案件に対する対応は1年近くやっている。</p><p>その対応をする中で、改めて今回、国や都に対してかなり頻繁に、市町村の役割の部分を確認しながら進めてきている。</p><p>その中で、市としてまずやらなければいけないのは、虐待があってはならないということ。</p><p>それを防止するためにどういうことが必要なのか、日々業務を行う中でその改善点を図っていく。</p><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>つまり</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>5つの責務について何も答えていないですね。</p></div></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>担当部署が答えていることから分かるように、全庁的な対応が必要なことにもかかわらず担当部署が答えている。</p><p>そんなことあり得ない。</p><p>人材の確保は誰がやるか。通報義務、救済制度に関する広報・啓発は担当部署がやることではない。全庁的にやらなくてはならない。</p><p>市長が一切答えず、担当部署に答弁を任せている。</p><p>今回の一般質問で3件も質問があるにもかかわらず、手引すら読んでいない。</p><p>あり得ないこと。これは軽視どころの話ではない。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-gyakutai-tuuhou-ukeru-sai-rokuon-kaigiroku-sakusei-siteru">② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？<a href="#bold-gyakutai-tuuhou-ukeru-sai-rokuon-kaigiroku-sakusei-siteru" class="hash-link" aria-label="② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？ への直接リンク" title="② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は市民から虐待の話を受ける際、今回の件も含めて、録音したり会議録を作成したりしているか。</p><p>もしくはその場で記録したメモを通報者に確認するなどして、ひとつの事案も漏らさないための方法をもって対応しているか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>通報者から話を受けるに当たり、録音はしていないが、メモを取るとともに、通報者に内容の確認を取りながら受付記録を作成している。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="漏れがないよう記録しているのか">漏れがないよう記録しているのか？<a href="#漏れがないよう記録しているのか" class="hash-link" aria-label="漏れがないよう記録しているのか？ への直接リンク" title="漏れがないよう記録しているのか？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引にも、通報や相談があったとき、どう受け付けるかといった手順が詳細に書いてある。</p><p>それを満たすためには、録音するとか、もしくは一つ一つ確認しながらメモしていくといったことをしなくてはならない。</p><p>話を伺ったことについて、一つ一つ確認しながら、漏れがないように記録しているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>通報、相談等の問い合わせ、第一報を受けた際は、メモを取る。</p><p>ただ単に聞いて、そうですかという形ではなく、その都度、内容について確認をしながら、また最終的にも、こういうことでよいかというような確認をしながら、記録、受付、最終的には受付記録の作成をしている。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="録音を">録音を<a href="#録音を" class="hash-link" aria-label="録音を への直接リンク" title="録音を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しっかり聞いているならよいが。以前から言っているが、聞き漏らさないように録音したほうがよいのでは。</p><p>文字起こしは、今はAIの力ですごく簡単にできる。サーバーを経由せずともスタンドアローンでできる。</p><p>そういうことを真剣に考えてもらいたい。録音していれば、メディアで報道があった場合も、それは事実と違うならそう言えるという意味もある。</p><p>市民の方々にとっては、録音してまでちゃんと聞いてくれているんだ、ちゃんと受け止めてくれているんだ、ということになる。</p><p>印象が変わり、行政に対する信頼度が大きく変わってくる。検討してもらいたい。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-naze-tuuhou-soudan-waketeiru">③ なぜ通報と相談を分けている？<a href="#bold-naze-tuuhou-soudan-waketeiru" class="hash-link" aria-label="③ なぜ通報と相談を分けている？ への直接リンク" title="③ なぜ通報と相談を分けている？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は市民から虐待の話を受ける際、事案ごとに通報と相談を分けているようだが、本来は目撃事案のすべてを虐待通報として受理すべきと考える。</p><p>厚生労働省の市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引きにも「虐待でないことが確認できるまでは虐待事案として対応することが必要」とある。</p><p>市が通報と相談を分けている理由は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの事案であっても、最初にお話を伺う段階では、通報または相談といった分類をすることはない。</p><p>なお、聞き取った事案の内容について、課長以下、担当ケースワーカーも含めた複数職員で構成するコアメンバーで対応を協議し、必要な事実確認等を行ったり、必要な機関につなぐなどの対応を図ったりした結果、場合によって相談で終了するものはある。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-gyakutai-tuuhou-demo-soudan-nisuru">④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？<a href="#bold-gyakutai-tuuhou-demo-soudan-nisuru" class="hash-link" aria-label="④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？ への直接リンク" title="④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>たとえば市民が「この件は虐待通報です」と明示的に伝えた場合でも相談と判断することがあるのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、最初にお話を伺う段階では、通報または相談といった分類をせず受付をしている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tuuhou-soudan-dotira-uketome-kakunin-siteru">⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？<a href="#bold-tuuhou-soudan-dotira-uketome-kakunin-siteru" class="hash-link" aria-label="⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？ への直接リンク" title="⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>話した市民に対し、事案ごとに、通報の扱いにするか相談の扱いにするかを伝えて確認を取っているか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、最初に話を伺う段階では、通報または相談といった分類をせず受付をしているが、話を伺っていく中で、連絡されてきた方の意向を確認させてもらうことはある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>たしかに、手引きには、相談と通報というところでフローチャートには書いてあるが、どういった場合は相談かといったことは書かれていない。</p><p>通報として話しに来られたのに、結局相談として分類されるようなことがあってはならない。</p><p>受付けた担当課は「これは通報として扱うが、これについては相談として扱う」といったような確認はしているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>市民の方が、これは相談、これは通報、そういうことを言われない方もいる。</p><p>どんな表記、表現でされたとしても、市としては同じ形で受け付ける。</p><p>これは相談、これは通報ということで受け付けるのではなく、すべて同様の形で受け付ける。</p><p>国の手引にも書いてあるので、そういう形での対応を常にしている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>質問の意図としては、通報者に対し、後日「これは相談として処理したと」いう報告が必要ではないかということかと。</p><p>これも、国の手引にはなかなか（書かれていない）。</p><p>通報者に守秘義務がない。通報者への報告等は慎重にする必要があるという記述はある。</p><p>どこまで意味合いがこの記述に求められているのかというところを、今回、国なり都に確認した。</p><p>そうしたところ、たとえば相談として受けたというような報告についても、やはり市町村としてはすべきではないというような答えがあった。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="相談の扱いにしたと報告することは個人情報の保護と関係ないが">相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？<a href="#相談の扱いにしたと報告することは個人情報の保護と関係ないが" class="hash-link" aria-label="相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？ への直接リンク" title="相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引を読むと、通報者に情報を提供しないのは、要は個人情報保護の観点からと読める。</p><p>相談の扱いにしたと伝えることは、個人情報にまったく関係ないが、なぜ伝えられないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>東京都等に確認をしたところ、市町村職員の守秘義務の範囲に該当するため、今言ったような報告等もできないというふうな答えを受けた。</p><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_Gfwi alert alert--info"><div class="admonitionHeading_f1Ed"><span class="admonitionIcon_kpSf"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>本当？？</div><div class="admonitionContent_UjKb"><p>よくあることですが、東京都に確認すると「そんなことは言っていない」と言われそうな気がします。後日まとめて確認したいと思います。</p></div></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ちょっと意味が分からない。</p><p>通報の扱いにして、虐待通報の扱いのプロセスが走った後の話を通報者に伝えないというのは分かる。個人情報が含まれていくことになるから。</p><p>でも相談にしたという話は、要は、虚偽な通報の場合、もしくは事業所への不平不満といった話の場合などは相談として対応されると思うが。</p><p>これはまた今後話を聞きに行きたいが、</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="相談の場合きちんと機関に橋渡しをしている">相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？<a href="#相談の場合きちんと機関に橋渡しをしている" class="hash-link" aria-label="相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？ への直接リンク" title="相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>「相談と判断した場合は適切な機関に橋渡しをする」といったことが手引には書いてある。きちんとそのあたりの橋渡しはしたのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>たとえば苦情だとか、いわゆる虐待にまでは至らないだろうものに対しても、処理の仕方はいくつかあるかなと思っている。</p><p>虐待までは判断できないが、施設としてもう少しやり方を変えたほうがよいのではというようなことがある場合は、施設に、いわゆる助言という形で、改善、助言というものはしている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今の発言もなかなか問題だと思ったが、時間がないので次にいく。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-si-handan-matigai-gyakutai-tuuhou-atukai-motomeru">⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？<a href="#bold-si-handan-matigai-gyakutai-tuuhou-atukai-motomeru" class="hash-link" aria-label="⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？ への直接リンク" title="⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>たとえば市が相談の扱いにすると判断してそれを市民に伝えた時、市民から法やガイドラインを根拠に「市の判断が間違えており虐待通報としての対応を要求する」旨の要望があった場合はどうするか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>先ほど答弁したとおり、連絡されてきた方の意向を確認させてもらうことはあるが、聞き取った事案の内容に応じた対応を図ることが必要と捉えている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-higasi-murayama-tousyo-kara-soudan-tuuhou-waketeru">⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？<a href="#bold-higasi-murayama-tousyo-kara-soudan-tuuhou-waketeru" class="hash-link" aria-label="⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？ への直接リンク" title="⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回共同で調査した東村山市も同様に当初から通報と相談を分けるようなやり方をしているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>基本的には、国の市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引き等に基づく対応を図っており、本市と同様、当初から聞き取った事案の内容を分けるといったことはないものと伺っている。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは">見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？<a href="#見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは" class="hash-link" aria-label="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？ への直接リンク" title="見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ニュースにまでなったのは、コミュニケーションの問題がすごく大きいと思う。</p><p>コミュニケーションの問題と、その背景にある考え方が問題。</p><p>手引に書かれているフローで、通報か相談かを受け、その後、担当課の中で見極めをすると。</p><p>その見極めの部分で、たとえば小平市バージョンと東村山市バージョンといったところがあると思う。</p><p>通報された方にとってそこはブラックボックス。ブラックボックスのところで自治体により対応が違うということになると、通報する側にとっては不信を招くことになると思うが、どうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>いわゆるコアメンバー会議というところと思っている。国の手引では、最小限のメンバーで行うことというふうな記述がある。ここについても都に確認した。</p><p>東京都の考え方として、コアメンバーとは、必要最小限のメンバーで行うところ。市としての判断をそこでするということをメンバーで決めていくというところだと。</p><p>そのコアメンバーでやり取りする中、実務上は東京都等との相談のやり取りをすることが間々ある。</p><p>その中で「市の判断では駄目だ」というところは、東京都がしっかり見る、というような回答を受けている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tuuhousya-ni-houjinnai-gyakutai-bousi-iinkai-tuuhou-to-tutaeta">⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？<a href="#bold-tuuhousya-ni-houjinnai-gyakutai-bousi-iinkai-tuuhou-to-tutaeta" class="hash-link" aria-label="⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？ への直接リンク" title="⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市は、虐待の目撃を連絡した市民に対し、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたことがあったのは事実か。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの案件であっても、市に通報があった際に、まず法人内の虐待防止委員会に話をするよう伝えるといったことはない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>言った言わないの話になるので事実確認しないが、もし法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えていたら、問題。</p><p>まず、（施設の職員や）国民には通報の義務がある。市町村はそれを受理しないといけない。</p><p>もし法人内の虐待防止委員会に話さなければならない状況になったら、働いている方が不利益を受ける可能性も出てくる。</p><p>さらに組織の問題があるなら、組織内の虐待防止委員会に通報しても、対応されない可能性は大いにある。</p><p>もしこんなことを言っていたとしたら、あり得ないこと。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tasi-riyousya-gyakutai-tuuhou-uketeinai">⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？<a href="#bold-tasi-riyousya-gyakutai-tuuhou-uketeinai" class="hash-link" aria-label="⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？ への直接リンク" title="⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市内の施設で他市在住の利用者が虐待と思われる行為を受けている場面を目撃した市民が小平市に連絡をしたところ、担当者がその利用者は小平市在住ではないとして取り合わなかった事例があると聞くが事実か。</p><p>他市在住の利用者についての虐待通報を小平市は受付けていないのか、当該市に連絡することもしないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの案件であっても、通報があったときはまず通報者からお話を伺っている。</p><p>なお、対象者について、虐待を受けたとされる障害者の援護地である自治体が分かった場合は、小平市から援護地である自治体へ連絡するが、場合によっては、通報者に援護地の自治体の連絡先を案内させてもらうこともある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>なぜこんな話が出てくるのか。本当にそう言っていたか、もしくはそういうふうに捉えられるコミュニケーションの取り方をしていたのでは。</p><p>私が関係者から話を伺った限り、決してうそをつかれるような方ではない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>援護地の連絡先を通報された方に伝える場合もあると言ったが、本当は自治体が援護地に連絡しなくてはならないのでは。</p><p>手引にはそう書いてあったと思うが。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>手引では、まず受けた自治体が援護地の自治体に引き継ぐということになっているので、その処理をしている。</p><p>ただ、その処理をしながら、たとえば細かい内容について伝え切れないところがある場合があるということで、場合によっては直接連絡して詳細をお伝えいただいたらどうですかという話をする場合もある。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-houjin-setti-iinkai-daisansyasei-nai">⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？<a href="#bold-houjin-setti-iinkai-daisansyasei-nai" class="hash-link" aria-label="⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？ への直接リンク" title="⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回の件に関し、法人が以前設けた第三者委員会の構成メンバーが第三者性を満たしていない旨の指摘があった。</p><p>市はこの指摘を関係者から受けていたか。また事業所に伝えたか。</p><p>またこのことに際し、昨年10月の全員協議会で触れていた日本弁護士連合会の第三者委員会ガイドラインについて事業所に伝えたか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>第三者委員会の設置や構成メンバーについては、当該法人の判断で行っているものと捉えている。</p><p>なお、以前の虐待事案について、昨年度に当該法人が設置した第三者委員会の構成メンバーについては、本年度に入ってから、第三者性を満たしていないのではないかという情報があり、市として当該法人に構成メンバーを確認した経緯はある。</p><p>その後、昨年7月13日に、日本弁護士連合会が事業者による高齢者、障害者に対する虐待検証のための第三者委員会ガイドラインを作成している。市から伝える前に、すでに当該法人においては当該ガイドラインが出たことを認識しており、本年度に設置された第三者委員会については、一部委員の入替え等があったものと捉えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>手引には次のようにきちんと書いてある。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite><a href="https://web.archive.org/web/20240105162604/https://www.mhlw.go.jp/content/001126130.pdf#page=125" rel="noopener noreferrer" target="_blank">市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引き（令和5年7月）・Web Archive<!-- --> <svg width="13.5" height="13.5" aria-hidden="true" viewBox="0 0 24 24" class="iconExternalLink_nPIU"><path fill="currentColor" d="M21 13v10h-21v-19h12v2h-10v15h17v-8h2zm3-12h-10.988l4.035 4-6.977 7.07 2.828 2.828 6.977-7.07 4.125 4.172v-11z"></path></svg></a></cite></header><p><strong>（５）社会福祉法及び障害者総合支援法の規定による権限の行使等</strong><br>
 <!-- -->障害者福祉施設従事者等による障害者虐待が疑われる場合には、当該施設等から報告を受けて事実を確認し、<span class="span_yQNF">障害者虐待が認められた場合には、市町村又は都道府県は、虐待を受けた障害者の保護を適切に行うとともに、必要に応じて当該施設等に対する指導等を行い改善を図る</span>ようにします。</p></blockquote></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>また、次のように改善指導の例も書かれている。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite></cite></header><p>改善指導の例としては、<span class="span_yQNF">虐待防止改善計画の作成や第三者による虐待防止委員会の設置を求め、改善計画に沿って事業が行われているかどうかを第三者委員が定期的にチェックし継続的に関与したり、当該事業所又は第三者委員から定期的に報告を受け、必要に応じて当該事業所に対する指導や助言を行う、等</span>の対応が考えられます。</p></blockquote></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>話を聞いていると、小平市のやり方は非常に消極的。</p><p>小平市のほうから「第三者委員会を設置しなさい」と言えるはずなのに、そういったこともやっていない。後手後手。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが">市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが？<a href="#市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが" class="hash-link" aria-label="市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが？ への直接リンク" title="市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>さらに、同じ手引の同じ箇所に、市のほうで第三者委員会を設置して調査もできると書いてあるように読めるが、そういう理解でよいか。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite></cite></header><p>また、虐待が複数の職員により継続的に行われていたり、管理者、設置者が虐待の事実を知っていながら通報もせず放置していたり、隠蔽しようとした疑いがある場合等、組織的に行われていた疑いがある場合には、<span class="span_yQNF">第三者による検証委員会を設置し、徹底的な虐待の事実や原因の解明を行う等</span>の対応が考えられます。</p></blockquote></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>こちらも東京都に確認した。</p><p>市町村の役割としては、虐待等の通報の受付、事実確認、そして都道府県への報告、この3つが少なくとも市町村のやること。</p><p>一般的に手引の中には、市町村または都道府県というような記述があるが、基本的にはそこについては、都道府県の行う権限があるところだというふうに回答を得ている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市町村と書いてある。国に確認しないと。東京都ではなく。</p><p>また、次のようにも書いてある。</p><blockquote class="qt_e8t3"><header><cite></cite></header><p>さらに、管理者、設置者が自ら虐待を行っていた場合や、職員の虐待行為の放置、虚偽報告、隠蔽等悪質な行為があった場合は、<span class="span_yQNF">当該管理者、設置者を障害者福祉施設等の運営に関与させない指導を行い、体制の刷新を求める</span>ことを検討する必要があります。</p><p>そこまでできる。そういったことを小平市はやっていないということになる。</p></blockquote></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-tuuhousya-fuhei-fuman-hataraki-tuduketai">⑪ 通報者に「不平不満があるようだが働きたいか」と聞いた？<a href="#bold-tuuhousya-fuhei-fuman-hataraki-tuduketai" class="hash-link" aria-label="⑪ 通報者に「不平不満があるようだが働きたいか」と聞いた？ への直接リンク" title="⑪ 通報者に「不平不満があるようだが働きたいか」と聞いた？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>今回の件に関し、市が通報者に「不平不満があるようだがこの法人で働きたいか」という旨の質問をしたのは事実か。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>どの案件であっても、虐待通報に係る個別の内容については、通報した者を特定させる可能性があることから、回答を差し控える。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-syougaisya-gyakutai-bousi-manual-tukurou">⑫ 障害者虐待防止マニュアルをつくる必要があると考えるが？<a href="#bold-syougaisya-gyakutai-bousi-manual-tukurou" class="hash-link" aria-label="⑫ 障害者虐待防止マニュアルをつくる必要があると考えるが？ への直接リンク" title="⑫ 障害者虐待防止マニュアルをつくる必要があると考えるが？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>10月の全員協議会でも指摘があったが、少なくとも小平市版の障害者虐待防止マニュアル（手引き）を作成する必要があると考える。</p><p>その作成に際しては第三者が中心となり、今回の対応見直しから始めるべきと考えるが見解は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市においては、国の市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引きに基づいて虐待対応を行っており、障害者虐待の考え方や対応は国の手引が基本になるものと捉えている。</p><p>当該手引は、法や制度等の変更に併せて定期的に改定されていることから、小平市独自の障害者虐待防止マニュアルの作成につきましては、まずは他自治体の事例について情報収集していく。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが">少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが？<a href="#少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが" class="hash-link" aria-label="少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが？ への直接リンク" title="少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今話を聞いていても、毎回東京都に確認している。小平市としてきちんとそのあたりが理解できていない。担当課として内部でどう対応すればよいかといった考えをきちんと持てていない。</p><p>マニュアルをつくったり、ベストは第三者委員会が入ったりすること。</p><p>少なくとも国のマニュアルで足りないところをまとめ、補足的な資料、手引の逐条解説のようなものとして持っておく必要があると思うが、どうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（櫻井） "><p>市長答弁で述べたとおり、国の手引がかなり詳細にわたって記載されている。</p><p>今回も都、国に確認を密に行っているというところは、市だけの判断での考え方は駄目だということで、細かく確認をしている。</p><p>実際の対応についても手引で行いながら、必要に応じて都等に確認している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>毎回都に確認してやっている自治体なんかないのでは。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-manseiteki-syokuin-busoku-si-siteki-dekita-hazu">⑬ 慢性的職員不足も、市が指摘できたはずだが？<a href="#bold-manseiteki-syokuin-busoku-si-siteki-dekita-hazu" class="hash-link" aria-label="⑬ 慢性的職員不足も、市が指摘できたはずだが？ への直接リンク" title="⑬ 慢性的職員不足も、市が指摘できたはずだが？ への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>本年1月に示された法人の第三者委員会報告書には慢性的職員不足の指摘等がある。</p><p>しかし市は10月の全員協議会で、人手不足を把握していない旨の答弁をした。</p><p>市は市内福祉事業のサービス品質等に目を光らせ、そのために人手不足や過密などサービスに直結する経営状況は把握し適宜アドバイスする立場にあると思うが、その考えはないのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>法人の経営状況について市が把握できる機会としては、都の指導検査や市の法人監査がある。</p><p>市としては、これらの機会を捉えて状況を把握するとともに、東京都と連携するなど、事業所が適切な運営を行えるよう必要な助言や支援をしていく。</p></div><p style="text-align:right">以上</p></div></div><footer class="theme-doc-footer docusaurus-mt-lg"><div class="row margin-top--sm theme-doc-footer-tags-row"><div class="col"><b>タグ:</b><ul class="tags_jXut padding--none margin-left--sm"><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/一般質問/">一般質問</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/障害者虐待/">障害者虐待</a></li><li class="tag_QGVx"><a class="tag_zVej tagRegular_sFm0" href="/docs/tags/障害者福祉/">障害者福祉</a></li></ul></div></div><div class="row margin-top--sm theme-doc-footer-edit-meta-row"><div class="col"></div><div class="col lastUpdated_JAkA"><span class="theme-last-updated"><b><time datetime="2024-05-22T13:05:29.000Z" itemprop="dateModified">2024年5月22日</time></b>に<!-- -->最終更新</span></div></div></footer></article><nav class="pagination-nav docusaurus-mt-lg" aria-label="ドキュメントページ"><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--prev" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/"><div class="pagination-nav__sublabel">前へ</div><div class="pagination-nav__label">R6年3月</div></a><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--next" href="/docs/ippan-situmon/r5d/3gatu/kodaira-dake-ijou-ijime-judai-jitai/"><div class="pagination-nav__sublabel">次へ</div><div class="pagination-nav__label">（2）他市と比べても異常ないじめ重大事態の対応、すぐに改善を</div></a></nav></div></div><div class="col col--3"><div class="tableOfContents_bqdL thin-scrollbar theme-doc-toc-desktop"><ul class="table-of-contents table-of-contents__left-border"><li><a href="#まとめ" class="table-of-contents__link toc-highlight">まとめ</a></li><li><a href="#通告書" class="table-of-contents__link toc-highlight">通告書</a></li><li><a href="#主な質疑" class="table-of-contents__link toc-highlight">主な質疑</a><ul><li><a href="#bold-riyu" class="table-of-contents__link toc-highlight">質問する理由</a></li><li><a href="#bold-gyakutai-tuuhou-2-kagetu-okurete-yomi-sityou-dou-taiou-sitaka" class="table-of-contents__link toc-highlight">① 虐待通報を2か月遅れで読んだ市長はどう対応したか？</a><ul><li><a href="#市長へ報告せず対応していたのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">市長へ報告せず対応していたのか？</a></li><li><a href="#市長への手紙を市長が見ていない" class="table-of-contents__link toc-highlight">市長への手紙を市長が見ていない</a></li><li><a href="#市長は虐待防止法や手引きを読んだ" class="table-of-contents__link toc-highlight">市長は虐待防止法や手引きを読んだ？</a></li><li><a href="#100ページ程度の資料を報道されても読んでない" class="table-of-contents__link toc-highlight">100ページ程度の資料を、報道されても読んでない？</a></li><li><a href="#では手引きにある自治体5つの責務とは" class="table-of-contents__link toc-highlight">では手引きにある自治体5つの責務とは？</a></li><li><a href="#5つの責務について見直したか" class="table-of-contents__link toc-highlight">5つの責務について見直したか？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-gyakutai-tuuhou-ukeru-sai-rokuon-kaigiroku-sakusei-siteru" class="table-of-contents__link toc-highlight">② 虐待通報を受ける際に録音や会議録作成している？</a><ul><li><a href="#漏れがないよう記録しているのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">漏れがないよう記録しているのか？</a></li><li><a href="#録音を" class="table-of-contents__link toc-highlight">録音を</a></li></ul></li><li><a href="#bold-naze-tuuhou-soudan-waketeiru" class="table-of-contents__link toc-highlight">③ なぜ通報と相談を分けている？</a></li><li><a href="#bold-gyakutai-tuuhou-demo-soudan-nisuru" class="table-of-contents__link toc-highlight">④ 虐待通報と言われても相談と判断することがある？</a></li><li><a href="#bold-tuuhou-soudan-dotira-uketome-kakunin-siteru" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑤ 通報、相談、どちらで受け止めたを市民に伝え確認している？</a><ul><li><a href="#相談の扱いにしたと報告することは個人情報の保護と関係ないが" class="table-of-contents__link toc-highlight">相談の扱いにしたと報告することは、個人情報の保護と関係ないが？</a></li><li><a href="#相談の場合きちんと機関に橋渡しをしている" class="table-of-contents__link toc-highlight">相談の場合、きちんと機関に橋渡しをしている？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-si-handan-matigai-gyakutai-tuuhou-atukai-motomeru" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑥ 「市の判断は間違いであり、虐待通報としての扱いを求める」と要求されたら？</a></li><li><a href="#bold-higasi-murayama-tousyo-kara-soudan-tuuhou-waketeru" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑦ 東村山市も当初から通報と相談を分けているのか？</a><ul><li><a href="#見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは" class="table-of-contents__link toc-highlight">見極めがブラックボックスなので不信を招くのでは？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-tuuhousya-ni-houjinnai-gyakutai-bousi-iinkai-tuuhou-to-tutaeta" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑧ 通報者に、まず法人内の虐待防止委員会に話すよう伝えたのは本当か？</a></li><li><a href="#bold-tasi-riyousya-gyakutai-tuuhou-uketeinai" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑨ 他市の利用者への虐待の通報は受けていないのか？</a></li><li><a href="#bold-houjin-setti-iinkai-daisansyasei-nai" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑩ 法人が設置した委員会の第三者性欠如を指摘した？</a><ul><li><a href="#市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが" class="table-of-contents__link toc-highlight">市も第三者委員会を設置し調査できると書いてあるが？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-tuuhousya-fuhei-fuman-hataraki-tuduketai" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑪ 通報者に「不平不満があるようだが働きたいか」と聞いた？</a></li><li><a href="#bold-syougaisya-gyakutai-bousi-manual-tukurou" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑫ 障害者虐待防止マニュアルをつくる必要があると考えるが？</a><ul><li><a href="#少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが" class="table-of-contents__link toc-highlight">少なくとも国の手引きを補う資料が必要だが？</a></li></ul></li><li><a href="#bold-manseiteki-syokuin-busoku-si-siteki-dekita-hazu" class="table-of-contents__link toc-highlight">⑬ 慢性的職員不足も、市が指摘できたはずだが？</a></li></ul></li></ul></div></div></div></div></main></div></div></div><footer class="footer footer--dark"><div class="container container-fluid"><div class="row footer__links"><div class="col footer__col"><div class="footer__title">まとめ</div><ul class="footer__items clean-list"><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/ippan-situmon/">一般質問</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/gian-tou/">議案等</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/hattatu/">発達関連</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" href="/docs/tags/">🏷️タグ分類</a></li><li class="footer__item"><a class="footer__link-item" 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