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diff --git a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/1-singakusaki-ijime-jouhou-hikitugarezu-saihatu.mdx b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/1-singakusaki-ijime-jouhou-hikitugarezu-saihatu.mdx index 8b959208..182d77b5 100644 --- a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/1-singakusaki-ijime-jouhou-hikitugarezu-saihatu.mdx +++ b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/1-singakusaki-ijime-jouhou-hikitugarezu-saihatu.mdx @@ -9,7 +9,7 @@ tags: # （1）進学先へいじめ情報引き継がれず再発、教育長答弁と真逆だが -<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="" /> +<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/speech.html?council_id=37&schedule_id=3&playlist_id=2&speaker_id=37&target_year=2024" /> ## まとめ @@ -21,13 +21,35 @@ tags: | 質問 | 答弁概要（クリックで詳細） | |---|---| +| ① 答弁と逆だが何を引き継いだ？ | [関係児童の氏名、当該事案の概要など。個別事案に応じ必要な引継ぎをしている。](#bold-kyouiktyo-nani-hikituida) | +| 具体的に何を引き継いだ？ | [一般的には、学習、生活の様子、友人関係、児童の個性や特性、特徴など。進学の際は配慮を要する関係性も。](#具体的に何を引き継いだ) | +| 学校の対応状況を認識している？ | [学校が必要な情報を引き継いでいない認識はない。必要な情報は確実に引き継ぐよう指導している。](#学校の対応状況を認識している) | +| 実態はほぼ何も引継いでないが？ | [そのような報告は受けていない。](#実態はほぼ何も引継いでないが) | +| いじめが再発しているがそれでよいのか？ | [引継ぎは十分行い、学級編成の際に配慮を要することも伝え、（生徒同士を）別の学級にもしている。](#いじめが再発しているがそれでよいのか) | +| 氏名と概要を引継いだというが、いつ学校に確認した？ | [資料がなく、今ここで日時は言えない。](#氏名と概要を引継いだというがいつ学校に確認した) | +| 氏名と概要の引継ぎでは足りないが？ | [学校からは必要な引継ぎをしたと報告を受けている。](#) | +| 引継いだと言っているのは小学校？ | [そう。](#引継いだと言っているのは小学校) | +| 中学校には聞かなかったのか？ | [聞いてはいないが、やり取りの中で情報を補足することもあったため、概要について十分引継ぎできている認識。](#中学校には聞かなかったのか) | +| その場しのぎの態度でよいのか？ | [必要な引継ぎは確実に行うようにと指示を出しており、学校からも必要な引継ぎをしたと報告を受けている。](#その場しのぎの態度でよいのか) | +| ② 重大事態の調査結果が出るまでは、いじめ情報を引き継げない？ | [事案により異なるが、調査結果が出る前でも、進学に際し必要な内容は伝えている。](#bold-judai-jitai-kekka-derumade-ijime-jouhou-hikitugenai) | +| 引継ぎ不足がいじめ再発を招いたという認識なし？ | [引継ぎは一律に行うものではないと言われている。事案ごとに必要な引継ぎはしている。](#引継ぎ不足がいじめ再発を招いたという認識なし) | +| 引継ぎを見直す予定はない？ | [そうは言ってない。必要な引継ぎができるよう、学校には指導助言していく。](#引継ぎを見直す予定はない) | +| ③ 重大事態の調査結果が出るまでは、指導できない？ | [いじめが確認された場合は、加害側への指導・助言を継続的に行うものと捉えている。](#bold-judai-jitai-kekka-derumade-sidou-dekinai) | +| 学内組織による通常のいじめ対応は？ | [校内委員会で対応し、必要な調査・指導をしている。](#学内組織による通常のいじめ対応は) | +| いじめ重大事態でもそのプロセスは走る？ | [事案ごとに違う。不登校だったり緊急性が生じたりすることもあるので、応じた調査対応をしている。](#いじめ重大事態でもそのプロセスは走る) | +| 通常のいじめ対応をする学内組織と第三者委との情報連携は？ | [必要な情報の連携はしている。面談に応じることもあるし文書で情報共有することもある。](#通常のいじめ対応をする学内組織と第三者委との情報連携は) +| 調査中でも指導できる？ | [できる。](#調査中でも指導できる) | +| 「調査中でも指導できる」は明文化されている？ | [意見として受けたい。](#調査中でも指導できるは明文化されている) | +| ④ いじめ情報引継ぎ時の課題は？ | [互いに必要とする情報を理解し共有することが課題。必要に応じて適宜機会を設定しながら丁寧に引継ぐことが重要。](#bold-ijime-jouhou-hikitugi-kadai) | +| 個人情報審議会への諮問が必要なこともある？ | [加害側が情報を出したくないときは、個人情報を保護するため控えることもある。](#個人情報審議会への諮問が必要なこともある) | +| ⑤ 学校いじめ防止基本方針が改訂されていないが？ | [現在、小平市いじめ防止基本方針の改定に向け準備進めている。各校の学校いじめ防止基本方針は、この改定後に見直しする予定。](#bold-gakkou-ijime-bousi-kihon-housin-kaitei-saretenai) | + ## 通告書 -<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-1.pdf').default + "#toolbar=1&navpanes=0"}className={"tukokusyo"}> </iframe> +<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-1.pdf').default + "#view=FitH&toolbar=1&navpanes=0"} className={"tukokusyo"}> </iframe> -{/* ## 主な質疑 @@ -37,11 +59,503 @@ import Partial from './../../_partial.mdx'; <div id="situgi"> +＊「真逆」は若者言葉だそうですので、以下では「逆」という表現にしてあります😅。 + ### 質問する理由\{#bold-riyu\} +#### 情報が引継がれず進学先でいじめ再発 + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +市立小学校で認定されたいじめ重大事態（以下、重大事態と呼ぶ）の被害児童が、加害児童とともに市立中学校へ進学した。その後、同中学校で関連のいじめが再発。学校内いじめ対策組織により正式にいじめと認定された。 + +同中学校は加害生徒の指導をするうえで「小学校で起きた重大事態を前提とした指導はできない」旨の説明をし、理由として **「小学校でのことは公式には引き継がれていない」** ためとした。 + +重大事態の調査は小平市いじめ問題対策委員会に委ねられている。そのため調査状況について進学先の学校が把握していないことは理解できる。 + +しかし調査状況とは関係ない**児童間の関係性**や、**当該児童に指導・説明した内容**も進学先の学校へ引き継がれていない。これでは連続性のあるいじめの対処・指導ができない。 + +<ExternalLink href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/061/061064.html">小平市いじめ防止基本方針</ExternalLink> や、学校いじめ防止基本方針に著しく反する状況だ。 + +</MessageBubble> + +#### 12月の教育長答弁は嘘だった + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +私は[昨年12月定例会の一般質問](../../../r5d/12gatu/ijime-higaisya-keizoku-hogo/#bold-hanasyo-jouhou-teikyou-kieta)で、<ExternalLink href="https://www.kodaira.ed.jp/swas/index.php?id=hanakoganei&frame=frm648fef4c5bcb6">小平市立花小金井小学校の学校いじめ防止基本方針</ExternalLink> について質問した。 + +同基本方針の令和4年度版までは **「被害・加害児童の情報を進学先中学校に提供し、いじめが繰り返されないようにする」** 旨の記載があったが、令和5年度版ではその記載が消えている。これはなぜかという質問だった。 + +教育長は次のとおり答弁した。 + +> 当該小学校におきましては、進学先において同種の事案が繰り返されることがなく、被害児童及び関係児童が円滑な学校生活を送ることができるよう配慮することを第一に中学校へ引継ぎしていることから、基本方針に特段明記する必要はないと判断し、記載しておりません。 + +しかし、上記のとおり、小学校の情報は中学校へ引き継がれず、いじめが再発した。青木教育長の答弁は嘘だったことになる。 + +</MessageBubble> + +#### 教育長の責任は重い + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +保護者から、そして議会で明確に指摘されたにもかかわらず、**教育長は事実を確認して改善につなげる職務を怠り、いわば虚偽の答弁で指摘をやり過ごした**とも言える。その結果、**生徒が被害にあっている**。教育長としての責任は重いと考えることから、以下質問する。 + +</MessageBubble> + +### ① 答弁と逆だが何を引き継いだ？\{#bold-kyouiktyo-nani-hikituida\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +小学校でのいじめ事案に関し、昨年末に青木教育長は **「同種事案が繰り返されることなく、被害及び関係児童が円滑な学校生活を送れるよう中学校へ引き継いでいる」** 旨の答弁をした。 + +しかし引継ぎの事実はない。いじめは再発した。 + +教育長は具体的に何を引き継いだとしたのか。答弁と逆の事態になっていることに責任を感じているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +いじめ重大事態の引継ぎについては、関係する児童の氏名、当該事案の概要など、個別の事案に応じて必要な引継ぎを行っているため、昨年12月の答弁と逆の事態になっているとは捉えていない。 + +</MessageBubble> + +#### 具体的に何を引き継いだ？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +具体的に何を引き継いだのか。 + +加害と被害は誰で、誰が関係者で、どんないじめがあり、どんな指導をしたか。今後どういった状況で再発する可能性もあるので、どういった注意が必要だとか、そういったことは引き継いだか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +個別事案の引継ぎについて答弁は差し控えるが、一般的には学習、生活の様子、友人関係、児童の個性や特性、そのほか、ピアノが弾けるとか、走るのが速いといったような特徴などを引き継いでいる。 + +また進学に際しては、学級編成の際に配慮を要する関係性にあるときにはその旨も伝え、進学先で同種の事案が起こらないよう努めている。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +個別の事案について、何が課題だったかを深掘りしていかないと、ほかの事案についても改善できない。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +保護者からは、小学校は **重大事態発生の届けを読み上げ、関係生徒の名前を読み上げただけ** だったと聞いている。関係生徒というのも、加害が誰かとか、そういった話もなかったのでと思う。 + +被害者が長い時間かけて中学校の校長先生とお話しされ、中学校の校長先生が背景を汲み取ってくださり、やっと、なるほどという話だったようだ。 + +それでもなお、**小学校で過去にどこまでの指導がなされたかすらわからない**、そういう状況だった。中学校も困っているのが事実だそう。 + +本質的な引継ぎができていないのが実態。 + +</MessageBubble> + +#### 学校の対応状況を認識している？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +教育委員会は理想（論）で「こういったことをしてください」と言う立場と思うが、学校はきちんとそういったことができていない。そのような状況は認識しているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +学校が必要な情報を引き継いでいないという認識はない。必要な情報は確実に引き継ぐよう指導している。 + +</MessageBubble> + +#### 実態はほぼ何も引継いでないが？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +小学校は、重大事態の発生の届けを読み上げて、関係生徒の名前を読み上げただけだった、それが引継ぎだった、という事実は認識しているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +そのような引継ぎを行ったという報告は受けていない。 + +</MessageBubble> + +#### いじめが再発しているがそれでよいのか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +報告を受けていないから分からないというのは大きな問題。 + +引継ぎできていないからいじめが再発しているのに、それでよいのか。 + +「引継ぎができてなくていじめが再発しても私たちは知りません」と言っているのと同じだ。それでよいのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +必要な引継ぎはしている。 + +今回再発をしたということだが、引継ぎは十分に行った上で、学級編成の際に配慮を要することも伝え、（生徒同士を）別の学級にもしている。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +本当に分からない。なぜそういう答弁をしなくてはならないか。嘘の答弁をしてよいのか。 + +</MessageBubble> + +#### 氏名と概要を引継いだというが、いつ学校に確認した？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +一応聞くが、氏名と概要を引き継いでいるといった内容を、いつ学校に確認したか。 + +前回私が質問したときに確認したか、それとも今回の一般質問通告書が出されてから確認したか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +当該の小学校が当該中学校への引継ぎをいつ行ったかという日付までは今把握していない。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いやいや、教育委員会が、引継ぎ内容をいつ学校に確認したか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +教育委員会がいつ、その報告を聞いたかについては今ここで日時を言うことはできない。資料がない。 + +</MessageBubble> + +#### 氏名と概要の引継ぎでは足りないが？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +一応聞くが、先ほど「さまざま必要な情報を引き継ぐよう学校には言っている」と答弁したことと齟齬があるのではないか。 + +教育委員会が求めている引継ぎとして、氏名と概要だけだと足りないのではないか。そもそも概要というのは何のことだか全然分からないが。 + +事実としては、氏名と重大事態発生の届けしか述べられていない。それが概要ということかもしれないが。 + +小学校から中学校に引き継いだと言っている情報は、（教委が求めているものには）まったく足りないのではないか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +学校からは必要な引継ぎを行ったという報告を受けている。 + +</MessageBubble> + +#### 引継いだと言っているのは小学校？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +小学校が言っているということか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +そのとおり。 + +</MessageBubble> + +#### 中学校には聞かなかったのか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +中学校からは聞かなかったか。必要な引継ぎが行われているということを。 + +お互いに必要だと思われる情報を引き継ぐことにしていると答弁していたが、中学校には確認したか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +中学校からは特段そのように聞き取りはしていないが、教育委員会と中学校とのやり取りの中で必要な情報はこちらから補足することもあった。 + +そのため、概要については十分引継ぎを行えているという認識でいる。 + +</MessageBubble> + +#### その場しのぎの態度でよいのか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +先ほども言ったが、中学校も困っているのが事実。教育長として、これでよいのか。 + +ただでさえいじめ重大事態が何度も発生している小学校で、保護者から再三の指摘を受けている。議会でも指摘を受けた。 + +答弁がその場しのぎになるのは、組織的な理屈があるのかもしれないが、子どもたちのことを考えるなら、その子たちが同じような状況に陥ることのないようきちんと対応を見直して改善の指示を出すべきだったのでは。 + +教育長、どうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +必要な引継ぎは確実に行うようにという指示を出している。 + +学校からも必要な引継ぎをしたという報告を受けている。 + +</MessageBubble> + + +### ② 重大事態の調査結果が出るまでは、いじめ情報を引き継げない？\{#bold-judai-jitai-kekka-derumade-ijime-jouhou-hikitugenai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +重大事態の調査結果が出るまでは、関係児童・生徒の当該いじめに関する情報を進学先へ引継ぎできないのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +重大事態の事案により異なるものと認識しているが、調査結果が出る前であっても進学に際して必要な内容については伝えている。 + +</MessageBubble> + +#### 引継ぎのルールや方針が必要だが？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +どういった情報を引き継ぐとか、きちんとしたルールや方針作りをし、各学校のいじめ防止基本方針にも入れ込んでもらう必要があると思うが、どうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +調査の進捗によってどこまで引継ぎができるかというところはあるが、そのあたりについては学校からの相談を受け、指導課としても助言をしている。 + +</MessageBubble> + +#### 引継ぎ不足がいじめ再発を招いたという認識なし？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いじめが再発している。それを受けて対応を変えないのか。 + +引継ぎがきちんとできていなかったからいじめが起きたという認識ではないのか。教育長。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +引継ぎは一律に行うものではないと言われている。事案ごとに必要な引継ぎはしている。 + +</MessageBubble> + +#### 引継ぎを見直す予定はない？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +「今回いじめが再発したことは引継ぎの問題ではなかったので、引継ぎに関しては今後も見直す予定がない」と、そういう理解でよいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +引継ぎを見直す予定がないとは言っていない。必要な引継ぎができるよう、学校には指導助言をしていく。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +改善してもらいたい。 + +</MessageBubble> + +### ③ 重大事態の調査結果が出るまでは、指導できない？\{#bold-judai-jitai-kekka-derumade-sidou-dekinai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +重大事態の調査結果が出るまでは、当該いじめに関して関係児童・生徒へ指導できない状況があるようだが見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +いじめがあったと確認された場合は、いじめを行った児童・生徒に対する指導またはその保護者への助言を継続的に行うものと捉えている。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +行うものと捉えているけど、できていないという話なのか。 + +</MessageBubble> + +#### 学内組織による通常のいじめ対応は？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +重大事態ではない（通常の）いじめ対応の際は、学校のいじめ問題対策委員会などの学校内いじめ対策組織において迅速に調査し、加害や関係児童に指導しているという認識で正しいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +そう。校内の委員会において対応している。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +その組織の中で、重大事態ではない（通常の）いじめの場合、どのような経緯やプロセスで最終的な児童・生徒の指導につながっているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +必要な調査をし、必要な指導を児童に行っている。 + +</MessageBubble> + +#### いじめ重大事態でもそのプロセスは走る？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いじめ重大事態のいじめにおいても、その、必要な調査をして必要な対応（指導）を行うプロセスは走るのか。 + +それとも別のいじめ重大事態の特別なプロセスが走って、通常のそういったことは行われないことになるのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +重大事態に関しての校内での取り組みということであれば、その事案ごとに違う。 + +重大事態なので、不登校の状況にあることや、場合によっては緊急性が生じることもあるので、そこに対応するような調査対応を行っている。 + +</MessageBubble> + +#### 通常のいじめ対応をする学内組織と第三者委との情報連携は？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いじめ重大事態に関しては、小平市の場合、第三支援委員会が調査している。 + +通常のいじめ対応をする学校内組織と、第三支援委員会との間で、情報の連携はどうしているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +必要な情報の連携は行っている。面談に応じることもあるし、文書で情報共有することもある。 + +</MessageBubble> + +#### 指導は調査と並行して行える？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +重大事態の調査に関するガイドラインや、いじめの防止のための基本的な方針には、「調査と並行して行う関係児童・生徒への指導」についての記載が見当たらない。 + +あえて挙げれば、 + +- 加害児童・生徒の出席停止 +- 被害児童・生徒やその保護者が希望する場合は転校するなどの弾力的な対応を検討する + +ようなことしか書かれてない。ガイドラインには「調査結果が出てからの指導」についてのみ書いてある。 + +つまり、いじめ重大事態の調査中は、特に指導はできず、できることといったら上記の2点くらいしかないと読める。 + +しかし、そういう認識ではない、ということでよいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +そのとおり。 + +</MessageBubble> + +#### 「調査中でも指導できる」は明文化されている？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いじめ重大事態の調査中でも、どんな指導をするといったことは事前に決まっているんか。 + +先生方は「重大事態の調査中だから、きちんとした指導ができない」と思われているのではないか。 + +先生方が対応をためらわないような指針等はあるか。 + +「いじめ重大事態の調査中であっても、いじめの指導は並行して行う」といったことを明文化しておく必要があると思うが、どうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +調査中であることをもって必要な指導をしないということは決してない。 + +ただ、それをどこかに明文化すべきというのは、意見として受けたい。 + +</MessageBubble> + +### ④ いじめ情報引継ぎ時の課題は？\{#bold-ijime-jouhou-hikitugi-kadai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +いじめ関連情報の引継ぎをする際の主な課題は何か。個人情報の保護が影響するか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +引き継ぐ側と引継ぎを受ける側の双方が、互いに必要とする情報を理解し、共有することが課題であり、必要に応じて適宜機会を設定しながら丁寧に引継ぎを行うことが重要と捉えている。 + +なお、事案の内容によっては、個人情報の保護が影響する場合もあるものと認識している。 + +</MessageBubble> + +#### 個人情報審議会への諮問が必要なこともある？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +通常は小平市内の学校のことであれば、個人情報の保護の対象外なはずだが、場合によっては<ExternalLink href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/003/003820.html">小平市情報公開・個人情報保護・公文書管理審議会</ExternalLink> への諮問が必要になることもあるということか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +たとえば、加害児童・生徒や保護者が情報を出したくないとしたときには、個人情報を保護するために控えることもある。 + +</MessageBubble> + +### ⑤ 学校いじめ防止基本方針が改訂されていないが？\{#bold-gakkou-ijime-bousi-kihon-housin-kaitei-saretenai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +小平市立花小金井小学校の学校いじめ防止基本方針で、進学先中学校への情報提供についての記載が消えた理由について、昨年12月に市教育委員会は次のようにも答弁をした。 + +> 引継ぎをしていないことでは決してないが、誤解を招くのであれば改めたいとしている。改定の際に見直す予定。 + +しかし令和6年4月1日に発行された同基本方針の令和6年度版でも当該部分は見直された形跡がなく、記載がないままだ。見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +現在、小平市いじめ防止基本方針の改定に向けて準備を進めており、各校の学校いじめ防止基本方針については、小平市いじめ防止基本方針の改定後に見直しを行う予定。 + +</MessageBubble> <p style={{textAlign:"right"}}>以上</p> </div> -*/}
\ No newline at end of file + + diff --git a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/2-gimon-darake-ijime-judai-jitai-houkokusyo.mdx b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/2-gimon-darake-ijime-judai-jitai-houkokusyo.mdx index 675a114f..fcd6bf68 100644 --- a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/2-gimon-darake-ijime-judai-jitai-houkokusyo.mdx +++ b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/2-gimon-darake-ijime-judai-jitai-houkokusyo.mdx @@ -9,7 +9,7 @@ tags: # （2）疑問だらけのいじめ重大事態調査報告書が公表されたが -<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="" /> +<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/speech.html?council_id=37&schedule_id=3&playlist_id=2&speaker_id=37&target_year=2024" /> ## まとめ @@ -25,9 +25,7 @@ tags: ## 通告書 -<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-2.pdf').default + "#toolbar=1&navpanes=0"}className={"tukokusyo"}> </iframe> - -{/* +<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-2.pdf').default + "#view=FitH&toolbar=1&navpanes=0"} className={"tukokusyo"}> </iframe> ## 主な質疑 @@ -39,9 +37,428 @@ import Partial from './../../_partial.mdx'; ### 質問する理由\{#bold-riyu\} +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +先日5月13日、<ExternalLink href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/111/111873.html">小平市立学校のいじめ申立てに関する調査報告書</ExternalLink> （以下、当報告書と呼ぶ）が市ホームページで公表された。内容はいじめ重大事態の調査報告書だ。 + +当報告書に関して多くの疑問があるため、以下質問する。 + +</MessageBubble> + +### ① 6か月間の調査とは？なぜ説明がない？\{#bold-6kagetu-tyousa-toha-kisai-nai-naze\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +当報告書の「調査に至った経緯」をまとめると、 + +> 事案発生当時に学校は当該事案をいじめと認識しておらず、当該生徒・保護者からもその訴えがなかったが、その後代理人弁護士から通知が届いたため重大事態と認知した。 + +と理解できる。 + +しかし調査の概要には「重大事態の認知より前に、約6か月間、学校が調査した」と書いてある。 + +いじめの認知もされていない中で、学校は6か月間も何を調査していたのか。また、なぜその重要な経緯について、何も書かれていないのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +事案発生当時、学校は当該事案をいじめではなく事故として認知していたため、まずいじめの事実の有無について調査をしもの。 + +その経緯については、調査報告書の「調査に至った経緯」に記載されていると捉えている。 + +</MessageBubble> + +#### 第三者委員会の適性を疑わざるを得ない + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +なぜこんな重要なことを記載していないのかと思う。 + +この報告書を見ても、最初事故と認識していて、約6ヶ月間学校が調査したとしか書かれていない。この報告書を読んでも、これがいじめの調査だったのかまったくわからない。 + +何度も言っているが、第三者委員会の適正を疑わざるを得ない。 + +後の質問で、現在いじめ重大事態の対応中が4件と答弁した。それらについての調査報告書もきちんと書いてもらうために、すぐにでも第三者委員会を見直していただきたい。 + +</MessageBubble> + +#### 少なくとも今回の指摘を伝えてくれるか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +少なくとも今回の、第三者委員会で作ったこの報告書は読んでもわからなかったという指摘を、第三者委員会に伝えてもらえるか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +報告書は再発防止や同種の事案を防ぐことを目的につくっている。 + +この事案のことを深く理解いただいていない方が見たときには、詳細までわかりづらい部分もあるかもしれない。 + +ただ、個人情報保護、事案特定につながらないなどという個別の配慮の上なので、理解いただきたい。 + +</MessageBubble> + +:::info 呆れすぎて言葉が出ないのですが + +これで再発防止や同種の事案を防げるわけがないですよね…。 + +::: + +### ② なぜ弁護士から通知が届いた日付を墨塗りしている？\{#bold-naze-bengosi-kara-tuuti-todoita-hi-suminuri\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +個人特定につながる恐れのない「代理人弁護士から重大事態である旨の通知が届いた日付」を墨塗りしている理由は何か。またこの墨塗りは保護者の要望か。 + +この日付が隠されていることから、学校や市教育委員会の不適切な対応が隠ぺいされているのではないかという疑いも出てくる。 + +なぜなら、国の「いじめの防止等のための基本的な方針」では、学校は重大事態が発生した場合、ただちに教育委員会へ報告するとされている。 + +対応を怠ったため、重大事態の通知が届いた日付を隠したのではないか。もし仮にそうなら、小平市教育委員会いじめ問題対策委員会も隠ぺいに手を貸したこととなり、重大な問題だ。 + +墨塗りした理由を「個人特定につながる恐れのため」というなら、上記の隠ぺい目的ではないと理解できるよう、その根拠を具体的に説明願う。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +通知が届いた日付を公表することにより、いじめの発生時期が推測され、個人を特定される恐れがあるためであり、保護者の要望によるものではない。 + +なお、学校はいじめ重大事態の申し立てを受け、事実の有無を調査し、速やかに教育委員会に報告している。 + +</MessageBubble> + +#### 学校の報告は国の方針に反していなかったか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +では、学校は重大事態が発生した場合、ただちに教育委員会に報告するという国の方針に関した事実はなかったという認識でよいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +当時は事故として学校は意識していた。ただ申し立てを受け、申し立てを受けたときには疑いがあるとして調査をするという風にガイドラインで決まっているので、すぐに調査にかかった。 + +教育長答弁にもあったとおり、学校は、すみやかに教育委員会に報告をしている。 + +</MessageBubble> + +### ③ なぜ調査結果の公表まで8か月もかかった？\{#bold-naze-tyousa-kekka-kouhyou-made-8-kagetu-kakatta\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +関係者の参考とし、再発防止のため、また総合教育会議で議論するためにも、調査結果はなるべく早く公表した方がよいと考える。 + +今回、調査結果の市長報告から公表までになぜ8か月以上かかったのか。また調査結果について、公表までの目標期間は定めているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +公表に当たり必要となる手続きに時間を要したため。 + +なお、文部科学省のいじめの重大事態の調査に関するガイドラインにおいては、公表までの目標期間を定める規定はない。 + +</MessageBubble> + +#### 具体的にどう時間がかかったのか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +具体的にどう時間がかかったのか。少なくとも関係各省にはすぐ報告書の完成とともに知らせたか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +保護者のご意向等も踏まえてこの時間が必要だった。 + +</MessageBubble> + +#### ガイドラインにある報告をして遅れたのか？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +ガイドラインに、次のように書いてある。 + +<BlockQuote refs={"いじめの重大事態の調査に関するガイドライン（平成29年3月・文部科学省）"} href={"https://www.mext.go.jp/content/20240329-mext_jidou02-000034502_007.pdf#page=15"}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**（調査結果の公表、公表の方法等の確認）** +報道機関等の<Highlight>外部に公表する場合、他の児童生徒又は保護者等に対して、可能な限り、事前に調査結果を報告すること。</Highlight> + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</BlockQuote> + +この、事前にほかの児童・生徒または保護者に対して報告していたから遅くなった部分もあるのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +ほかの児童・生徒にという？だけではない。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +その8ヶ月の間に、きちんとそういった報告はなされたのか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +行っている。 + +</MessageBubble> + +### ④ なぜ国の通知に従わず、総合教育会議を開いてない？\{#bold-naze-kuni-tuuti-sitagawazu-sougou-kyouiku-kaigi-sitenai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +文部科学省通知に次のように書かれている。 + +<BlockQuote refs={"いじめ問題への的確な対応に向けた警察との連携等の徹底について（文部科学省通知）（令和5年2月7日）"} href={"https://www.mext.go.jp/content/20230207-mxt_jidou02-00001302904-001.pdf"}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**title** +地方公共団体においては、<Highlight>法に定めるいじめの重大事態（主として1号事案における児童生徒の生命や身体に重大な被害が生じた疑いがある事案）が認められる場合には、速やかに総合教育会議の開催等を通じ、地方公共団体の長と教育委員会とで十分な意思疎通を図り、緊密に連携して対応すること。</Highlight>総合教育会議を開催する際は、会議の開催のみを目的とするのではなく、深刻な事案に対して、地方公共団体の長と教育委員会とが一体となって取り組むための協議の場として実質的に機能するよう取り組むこと。 + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +（ハイライト部は通知の中でも下線で強調されています。） + +</BlockQuote> + +今回のケースはいわゆる生命心身財産重大事態（1号事案における児童・生徒の生命や身体に重大な被害の生じた疑いがある事案）だが、なぜこれらのことを実施していないのか。 + +また、これまでに市が対応した生命心身財産重大事態について、上記の通知で求められている総合教育会議を開催していない件数は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="市長（小林 洋子）" align="left"> + +いじめ防止対策推進法に基づき、小平市いじめ防止基本方針や小平市いじめ問題対策連絡協議会等条例を整備し､市と教育委員会が連携・協力して、一体となって取り組む体制を明確にしている。 + +本事案については、いじめ重大事態の発生の報告を受け、教育委員会と情報を共有し、また､小平市教育委員会いじめ問題対策委員会における調査について教育委員会を通じて報告を受けた。 + +教育委員会との連携は図られてきたものと認識していることから、総合教育会議は開催しなかった。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="市長（小林 洋子）" align="left"> + +いじめ防止対策推進法第28条第1項第1号に該当する事案は、同法が施行された平成25年度以降、3件あったが、これらについて総合教育会議で取り扱った経緯はない。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +市長と教育長2人だけのブラックボックスの中でやり取りすることと、教育委員も出席し議題も公表され、会議録もきちんと残される総合教育会議の場でやることとはまったく意味が違う。 + +</MessageBubble> + +#### 少なくとも通知が来た時点で総合教育会議開くべきでは？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +国の通知が来たのは令和5年2月7日。今回のいじめ重大事態の調査期間が令和4年1月7日から令和5年3月23日まで。ということは、調査期間中に国の通知が来ている。 + +少なくとも国の通知が来た時点で、すぐにでも総合教育会議を開催して対応すべきだったのではないか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="企画政策部長（有川） " align="left"> + +今回公表された報告書、その案件についても調査中ということだったが、総合教育会議で、その案件について取り扱うという判断はしなかったということ。 + +</MessageBubble> + +#### 国の通知に違反しているのでは？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +ということは、この国の通知に違反しているのではないかと思うがどうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="企画政策部長（有川） " align="left"> + +令和5年の2月7日付で、いじめ問題への的確な対応に向けた警察との連携との徹底についての通知があり、その中にそのような記載があることは承知しているが、違反しているという認識は持っていない。 + +</MessageBubble> + +#### 今後同様の事態が起きたら総合教育会議を開催する？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +少なくとも今後、このような同様な事態が起きたときは、通知にしたがって相互教育会議を開催するか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="企画政策部長（有川） " align="left"> + +市長答弁にもあったとおり、この案件については、教育委員会と市長部局の方で情報共有をしながら進めているということで、連携は図られていると認識している。 + +今後のことについては、またその段階で検討するべきものと捉えている。 + +</MessageBubble> + +:::info ときわ会の虐待通報に対する件と同じ臭いがします + +小平市は、ときわ会の虐待通報の件に対して、 **「虐待通報者がおかしい」** というような認識でいました。 + +庁内ではその認識で通しており、また利用者保護者などの市民に対してもそのような説明をしてきました。 + +しかし私がさまざまな関係者からお話を伺い判明した実態はまったく別でした。 + +そのことは一部報道もされ、一部議会でも指摘され、またときわ会の第三者委員会でも一部の事実が明らかにされています。しかし小平市はいまだに「虐待通報者がおかしい」とした態度を完全には改めていません。 + +このいじめ重大事態についても、同様に、庁内やいじめ問題対策委員会の中で **「被害保護者の方がおかしい」** という認識で対応をしているのではないでしょうか。 + +もしそうなら、**小平市は、偏ったフィルタを通してしか世界を見ることができなくなっています**。 + +::: + +#### 通知で求められていることは、してもしなくてもよいという認識？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +すると、通知にある「総合教育会議を開催し、緊密に連携して対応すること」というのは、小平市にとっては「場合によってはしなくてもよい。場合によってはしたほうがよいかな。」という認識でいるということか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="企画政策部長（有川） " align="left"> + +緊密な連携を否定しているわけではない。必要があれば、総合教育会議を開催する選択もあるかと捉えている。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +総合教育会議で議論が深まらないだろう、時間ばかりかかるだろうという認識で要るのかなと思う。教育委員の人たちに対しても失礼だと思う。 + +通知で求められ、総合教育会議にかけてくださいと書いてあるのにしないというのは、「教育委員の人たちと審議をしてもいじめ対応が改善されるようなことはない」と言っているのと同じだと思う。 + +そういう風に見える。 + +</MessageBubble> + +#### ⑤ 提言実施用の計画はつくった？8か月の実施状況は？\{#bold-teigen-jissi-keikaku-tukutta-8-kagetu-jissi-joukyou\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +当報告書に記載されている再発防止に向けた提言を実施するためには、人員や予算を伴う場合もあり、実施するための計画等が必要と考える。 + +学校と教育委員会は実施するための計画等をつくったか。また、この約8か月間で、当報告書にある提言の実施状況は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +計画等は策定していないが、各学校に対して学校いじめ防止基本方針に沿った指導を徹底するほか、学校いじめ問題対策委員会において対応方針を明確にすることについて指導・助言を行うなど、提言を踏まえた取組を実施している。 + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</MessageBubble> + +#### 確認できないことをもって実施したというのはダメだが？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +提言を受けて言葉どおりに実施しなければ意味がない。 + +もし何らかの課題があって実施できないなら、その理由を具体的に述べ、代わりにどういったことができるのかを示し、第三者委員会にその妥当性の判断を仰ぐぐらいの必要があると思う。 + +さもなければ「提言などというものは、恣意的に解釈してしまえばよい」ことになる。 + +実施したか確認もできない。日々研さんしていますと言ってしまえば、それですべて済んでしまうことになると思うが、どうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +報告書の方でなされた提言を実施するための計画については、事案特有の提言がなされた際には、個別に対応している。 + +また、一般的に、というような提言がなされているときには、私どもはやはり次年度の政策立案に生かしていくということが求められていると思っている。 + +そういった面では、施策の立案の中で計画的に実施している。 + +</MessageBubble> + + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +だから今言ったとおり。抽象的に含めて何かやりましたと言うなら言ったもん勝ち。 + +「次の計画に、提言どおりではなく、かつ外の人から見て確認できる状態ではないが、やっています。」と言うなら、言ったもん勝ち。 + +そんなことではダメで、何も改善できないと言っている。時間がないので再質問しないが。 + +</MessageBubble> + +### ⑥ 市長報告された「その後の対応方針」の内容は？\{#bold-sonogo-taiou-housin-naiyou\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +文部科学省の「いじめの重大事態の調査に関するガイドライン」には、学校と教育委員会は調査結果を市長へ報告する際、その後の対応方針も報告・説明することとされている。 + +当報告書と併せて市長へ報告がなされたその後の対応方針はどのようなものだったか 。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +小平市教育委員会いじめ問題対策委員会からの報告書の提言に沿って対応していくことを説明している。 + +</MessageBubble> + +### ⑦ 過去に市長報告された調査結果の累計数と、そのうち所見が添えられた件数は？\{#bold-kako-tyousa-kekka-ruikei-syoken-kensuu\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +これまで市長へ報告されたいじめ重大事態の調査結果の累計件数と、そのうちいじめ被害者や保護者からの所見が添えられた件数は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +いじめ重大事態の調査結果の累計件数は3件。そのうち、いじめ被害者及び保護者から所見が添えられた件数は1件。 + +</MessageBubble> + +#### ⑧ 報告書の公表でどんな効果を期待している？\{#bold-houkokusyo-kouhyou-donnna-kouka-kitai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +当報告書を公表することで、小平市教育委員会いじめ問題対策委員会と市教育委員会は、それぞれ具体的にどのような効果を期待しているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +小平市教育委員会いじめ問題対策委員会では、いじめのない社会づくりと、再発防止の徹底に寄与することを期待しているものと捉えており、教育委員会としても同様。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +この報告書でそれが満たされているとは思えない。 + +これを聞いても満たされているという話になるので（聞かないが）。 + +</MessageBubble> <p style={{textAlign:"right"}}>以上</p> </div> -*/}
\ No newline at end of file diff --git a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/3-ijime-judai-tyousa-jikan-kakeruto-aratana-mondai.mdx b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/3-ijime-judai-tyousa-jikan-kakeruto-aratana-mondai.mdx index 794f40ff..c6944395 100644 --- a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/3-ijime-judai-tyousa-jikan-kakeruto-aratana-mondai.mdx +++ b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/3-ijime-judai-tyousa-jikan-kakeruto-aratana-mondai.mdx @@ -9,7 +9,7 @@ tags: # （3）いじめ重大事態調査に時間がかかれば新たな問題が生じる -<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="" /> +<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/speech.html?council_id=37&schedule_id=3&playlist_id=2&speaker_id=37&target_year=2024" /> ## まとめ @@ -25,9 +25,7 @@ tags: ## 通告書 -<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-3.pdf').default + "#toolbar=1&navpanes=0"}className={"tukokusyo"}> </iframe> - -{/* +<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-3.pdf').default + "#view=FitH&toolbar=1&navpanes=0"} className={"tukokusyo"}> </iframe> ## 主な質疑 @@ -39,9 +37,346 @@ import Partial from './../../_partial.mdx'; ### 質問する理由\{#bold-riyu\} +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +いじめ重大事態の調査に時間がかかりすぎることは新たな問題を生む。 + +たとえば文部科学省の「いじめ重大事態の調査に関するガイドライン」には、次のとおり書かれている。 + +<BlockQuote refs={""} href={""}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**第６ 調査の実施** +**（１）調査実施に当たっての留意事項【共通】** +**（調査対象者、保護者等に対する説明等）** +<Highlight>時間が経過するにつれて、児童生徒はうわさや報道等に影響され、記憶が曖昧になり、事実関係の整理そのものに大きな困難が生じるおそれがある</Highlight>ことから、可能な限り速やかに実施するよう努めること。第三者調査委員会の立ち上げ等に時間を要する場合があるが、当該調査主体の十分な調査が可能となるよう、学校の設置者及び学校は、状況に応じて早い段階での聴き取りや、<Highlight>関係資料の散逸</Highlight>防止に努めること。 + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</BlockQuote> + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +そのほかに思い付くだけでも、調査に時間がかかりすぎることで次のような問題が生じる。 + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +1. 被害者とその保護者に、精神的、時間的な面で負担が続く +1. 教育委員会や学校の抱える課題が放置されたまま時が過ぎるため、その間に再発や悪化のリスクがある +1. 加害や関係児童・生徒に対しての適切な指導が難しいため、子どもたちの心の整理がつかないまま時が過ぎる +1. 進級や特に進学のタイミングを挟めば、適切に情報が引き継がれないため、再発リスクがある +1. 進学や卒業のタイミングを挟めば、関係した児童・生徒への指導ができなくなり、情報も届きにくくなる + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +小平市では重大事態の発生報告がなされてから報告書の完了までに1年から2年以上の時間を要する事例が多いようであり、[1件目の質問](./1-singakusaki-ijime-jouhou-hikitugarezu-saihatu.mdx)で指摘したものも含め、①から⑤まですべての問題が生じている。 + +迅速化への対策が不十分だ。そのため、現状を把握し、課題を明らかにし、改善を求めるため以下質問する。 + +</MessageBubble> + +### ① 現在対応中のいじめ重大事態は何件？\{#bold-genzai-taioutyu-ijime-judai-jitai-naknen\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +現在対応中のいじめ重大事態は何件か。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +4件。 + +</MessageBubble> + +#### いじめ重大事態の発生報告漏れがあった？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +教育委員会定例会の議事日程から拾うと現在3件だったと思った。 + +過去に、教育委員会定例会に対して、いじめ重大事態の発生報告忘れはあったか。 + +</MessageBubble> + +:::info #### まずは教委へ発生報告がなされる + +いじめ防止対策推進法では、教育委員会を通じて市長に報告しなければならないとされています。 + + +<BlockQuote refs={"いじめ防止対策推進法"} href={"https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=425AC1000000071#Mp-At_30"}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**第三十条（公立の学校に係る対処）** +地方公共団体が設置する学校は、第二十八条第一項各号に掲げる場合には、当該地方公共団体の教育委員会を通じて、重大事態が発生した旨を、当該地方公共団体の長に報告しなければならない。 +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</BlockQuote> + +また、不登校重大事態に係る調査の指針について（通知）にも、次のとおり書かれています。 + +<BlockQuote refs={"不登校重大事態に係る調査の指針について（通知）"} href={"https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/1368460.htm"}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**第３ 不登校重大事態発生時の措置** +**１ 発生の報告** +**（４）教育委員への迅速な報告等** +公立学校において発生した不登校重大事態については、各地方公共団体における教育行政の責に任ずる教育委員会として把握しておくべき事柄であることから、各教育委員に説明すべきである。そのため、<Highlight>公立学校から不登校重大事態の発生報告を受けた教育委員会は、教育委員への報告を迅速に行う</Highlight>とともに、対処方針を決定する際は教育委員会会議を招集する。 + + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</BlockQuote> + +つまりいじめ重大事態が発生したら、まず教育委員に報告する必要があります。 + +そこで、保護者の方が、教育委員会定例会の議事日程から次の数値をカウントしてくださいました。 +- 過去に何度報告がなされたか +- 報告書の完成報告は何件あったか + +現在取り扱い中が3件となっていたので、定例会で報告されていない件があるのかもしれません。 + +::: + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +過去の報告状況は改めて確認する。 + +</MessageBubble> + +### ② 対策委員会は何回開催？\{#bold-taisaku-iinkai-nankai-kaisai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +小平市教育委員会いじめ問題対策委員会は、令和5年度に何回開催し、6年度は何回開催する予定か。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +昨年度は6回開催した。 + +本年度は、いじめ重大事態にかかる調査の進捗状況等に応じて適宜開催する。 + +</MessageBubble> + +#### 1回当たりの開催時間は？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +いじめ問題対策委員会の1回あたりの開催時間は、だいたいどれくらいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +2時間半から3時間、まれに3時間を超える場合もある。 + +</MessageBubble> + +#### 1件の重大事態にかけられる時間は？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +そうすると、4件あるとそれを割った数字になる。 + +1件のいじめ重大事態の対応に関して使える時間は、だいたいどれくらいか。1回あたり。 + +:::info 概算では30分～45分 + +120分 ÷ 4 = 30分、180分 ÷ 4 = 45分 + +::: + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +調査の進捗や緊急性等によって、かけられる時間は変わってくる。 + +また、その時々で優先に取り扱うものがあれば、そこに時間をかけるようにしている。 + +</MessageBubble> + +#### 委員はそこで資料作成・まとめをしている？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +委員はその時間の中で資料を作り、まとめているか。もしくは、家に帰ってメールでやり取りするなどしてまとめているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +委員会の中では、委員が審議や検討をしている。そこでの、どんな話になったかという記録については、事務局側。 + +</MessageBubble> + +#### メールでのやり取りは少ない？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +そうすると、審議会に出ていないときメールでやり取りする等の時間はそこまでないという認識でよいか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +たとえば会議録を事務局が作成するので、その議事録についてはすべての委員の皆様に見てもらっている。 + +そこで少しニュアンスが違うとか、そのような意図じゃないというような話をもらうことがあるので、その際には再度修正して、全委員に見てもらっている。 + +そのため、メールでのやり取りは頻回に行っていると認識している。 + +</MessageBubble> + +#### メールでやり取りする際の時間報酬は出ている？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +そのメールでやり取りするときの時間単位の報酬等は出しているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +メールでのやり取りにかかる時間についての、時給のようなものは支払いしていない。 + +</MessageBubble> + +#### 委員の善意に頼る方法ではうまくいかないが？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +結局、いじめ問題対策委員会委員の善意に頼るようなやり方となっている。これできちんとしたものができるわけがない。 + +市長、最後の質問にもかかることだが、予算をちゃんと投じないとダメ。今まで言っていたことだが、ちゃんと時間報酬を出して全庁的な対応が必要になる。 + +お金はかからない。予算を見ると今年度は8回の開催予定。予算は、会議録作成の費用も合わせて約100万円。これを月2回の開催にすれば300万円になる。 + +さらに、いじめ重大事態の調査報告書の作成はいくらかかるかわからが、100万円や200万円かけても、そんなにお金はかからない。 + +そういったお金を出していかなければいけないが、市長、どう考えているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +先ほどメールでは頻回にというふうに答弁したが、通常のほかの会議でも、会議の前には資料に目を通すということは通常と考えている。 + +必要な予算の確保には努めていくが、今のやり方に特段の大きな問題があるとは認識していない。 + +</MessageBubble> + +:::info 市長が答えるべき質問に教委が答える + +お金をどこにいくら出すかを決めるのは市長です。教育委員会が答えられる質問ではありません。時間がなかったので飛ばしましたが、指摘すればよかったですね。 + +もし市長が答えたとしても「市教委から、現状で問題ないと聞いている」と言うだけですが、また聞きます。 + +この現状に対してこの答弁😇 + +::: + +### ③ 対策委員会を開催できる基準は？\{#bold-taisaku-iinkai-kaisai-kijun\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +委員の日程調整がひとつの課題と考える。対策委員会を開催できる基準はあるか。 + +たとえば少なくとも委員長もしくは副委員長のどちらかが出席していればよく、委員の何割かが出席していればよい、などあるか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +小平市いじめ問題対策連絡協議会等条例において、委員の過半数が出席しなければ対策委員会を開くことができないと定めている。 + +</MessageBubble> + +:::info 委員長と副委員長の出席ルールはない？ + +委員等か副委員長が出席していなければならないルールはあるか？と聞きたかったのですが時間切れでした。 + +条例にはそういった詳細のルールが書かれていません。そのあたりも整備が必要と思います。 + +::: + + +### ④ いじめ重大事態対応中は対策委員会を定期開催すべきでは？\{#bold-ijime-judai-jitai-taioutyu-taisaku-iinkai-teiki-kaisai-subeki\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +迅速に調査を進めるため、いじめ重大事態の対処中は対策委員会を少なくとも定期的に開催すべきでは。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +現在もいじめ重大事態の調査中であるため、可能な限り短い期間で小平市教育委員会いじめ問題対策委員会を開催できるよう努めている。 + +今後についても、これまでと同様に調査の進捗状況等に応じて適宜開催していく。 + +</MessageBubble> + +### ⑤ 過去に重大事態発生で教委会議が招集されたことはある？\{#bold-judai-jitai-hassei-kyouiku-iinkai-kaigi-syousyu\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +文部科学省の指針に次のとおりある。 + +<BlockQuote refs={"不登校重大事態に係る調査の指針について（通知）"} href={"https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/1368460.htm"}> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +**第３ 不登校重大事態発生時の措置** +**１ 発生の報告** +**（４）教育委員への迅速な報告等** +公立学校において発生した不登校重大事態については、各地方公共団体における教育行政の責に任ずる教育委員会として把握しておくべき事柄であることから、各教育委員に説明すべきである。そのため、<Highlight>公立学校から不登校重大事態の発生報告を受けた教育委員会は、教育委員への報告を迅速に行うとともに、対処方針を決定する際は教育委員会会議を招集する。</Highlight> + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</BlockQuote> + +これまでこの条件に基づいて教育委員会会議が招集された事実はあるか。なお「招集する」とは「定例会の議題に載せる」という意味ではなく、臨時で招集するという意味であると考えるが見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +教育委員会定例会において重大事態の発生報告を行うとともに対処方針の説明をしている。 + +会議の招集については、臨時に会議を開催することに限ったものではないと捉えている。 + +</MessageBubble> + +### ⑥ 時間報酬制を設ける必要があるが？\{#bold-jikan-housyu-seido-moukeru-hituyou\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +迅速に調査を進め、第三者性が担保された報告書にまとめるためには、資料作成など実際に手を動かしてもらう委員の枠をつくり、時間報酬的な新たな報酬体系を整備する必要があると考える。 + +まず臨時的に報酬制度を追加すればよいが、賃上げ状況の中、全体的な委員報酬の見直しと併せて新しい委員の枠を設けて報酬体系を整備すればよいと考える。見解は。 + +</MessageBubble> + + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +報告書をまとめる際の第三者性に問題がないと認識しているため、時点での設定は考えていないが、他自治体の事例の情報収集に現時点での設定は努めていく。 + +</MessageBubble> + <p style={{textAlign:"right"}}>以上</p> </div> - -*/}
\ No newline at end of file diff --git a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/4-jijitu-netuzou-kaizan-tou.mdx b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/4-jijitu-netuzou-kaizan-tou.mdx index eeea034e..4b65b95a 100644 --- a/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/4-jijitu-netuzou-kaizan-tou.mdx +++ b/docs/ippan-situmon/r6d/6gatu/4-jijitu-netuzou-kaizan-tou.mdx @@ -9,7 +9,7 @@ tags: # （4）事実捏造が起きた件と、改ざんの疑い等について -<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="" /> +<KaigirokuDougaLink kaigirokuHref="" dougaHref="https://smart.discussvision.net/smart/tenant/kodaira/WebView/rd/speech.html?council_id=37&schedule_id=3&playlist_id=2&speaker_id=37&target_year=2024" /> ## まとめ @@ -25,9 +25,7 @@ tags: ## 通告書 -<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-4.pdf').default + "#toolbar=1&navpanes=0"}className={"tukokusyo"}> </iframe> - -{/* +<iframe src={require('./20240606-ippan-situmon-yasutake-4.pdf').default + "#view=FitH&toolbar=1&navpanes=0"} className={"tukokusyo"}> </iframe> ## 主な質疑 @@ -37,11 +35,232 @@ import Partial from './../../_partial.mdx'; <div id="situgi"> -### 質問する理由{#bold-riyu} +### 質問する理由\{#bold-riyu\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +市立学校及び市教育委員会（以下、市教委と呼ぶ）とのやり取りの中で、事実の捏造、歪曲があり、または改ざんを求められたという複数の保護者からご相談を受けた。 + +それぞれの経緯を次に説明する（特に指定のない主語は保護者とする）。 +</MessageBubble> + +#### (1)事実が捏造された + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(1)ある保護者が、「小平市立学校版感染症予防ガイドライン」に基づく市立学校の指導に不安を感じたため、令和4年11月9日に当該学校へ相談した。 + +学校からは「ご指摘の指導内容は調査中」という旨の回答を得、市教委からは同21日に「指導内容は現在確認中、当該学校が指導内容を確認した後に保護者へ説明する」旨の回答を得た。 + +しかしそれ以降連絡がなかったため、令和5年に入り、市長への手紙も併せて問い合わせた。そこで市教委から「学校はすでに11月9日に説明済み」という旨の回答を得た。 + +しかし保護者は当該の説明を受けた事実がないため、市教委へ「いつ誰が何を説明したとするのかの報告」を求めた。 + +具体的回答のないまま時間が過ぎ、同9月に市長と教育長へ再度報告を求めたところ、市教委からメールで事実に反する報告が届いた。11月9日に学校はすでに説明済みとし、説明したとする具体的内容が箇条書きされていた。 + +しかし保護者はそれらの説明を一切受けていない。「調査中」との説明しか受けていない。 + +つまり事実が捏造されたことになる。なお保護者側は2人で説明を受けている。冒頭で示したように市教委からの回答メールにも「調査中」と書かれていることから、状況から見ても捏造が起きたと考えられる。 + +</MessageBubble> + +#### (2)事実が歪曲され庁内を回った + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(2)ある保護者が、市立学校の校長に体罰調査を要望した。 + +後日、市長部局と市教委の連名で「第三者委員会設置の要望は、権限がなく、校長の立場では答えられない」旨の回答が寄せられた。 + +しかし校長には第三者委員会設置の要望はしていない。事実と異なる要望が庁内を回り、検討に時間が費やされたことになる。校長はそのような報告を市教委へ上げていないとしているため、市教委内部で情報が歪曲したものと考えられる。 + +</MessageBubble> + +#### (3)公文書改ざんでは + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(3)ある保護者が、市に対し保有個人情報の開示請求を行った。 + +市長部局用の開示請求用紙を用いて、総務部総務課に対して請求したが、開示決定通知は市教委から発送された。 + +その際、市教委職員から指示を受けて市教委用の開示請求用紙に書き直し、日付をさかのぼって書いて提出した。 + +これは公文書改ざんではないか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +以上の問題と、また昨年私の一般質問で指摘した件でも同様の問題が残されているため、含めて以下質問する。 + +</MessageBubble> + +### ① 学校や市教委が意図的に事実を捏造したことへの見解は？\{#bold-gakkou-sikyoui-itoteki-jijitu-netuzou-kenkai\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +特に(1)に関しては、意図をもって学校や市教委により事実の捏造がなされたものと考えるが、見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +当該保護者と学校及び教育委員会の間で、いただいたご要望に対する対応について認識の齪館があったことにより、教育委員会から事実に反する報告があったと認識されているものと捉えている。 + +齪饒があったことを認識した後、すぐに当該保護者にお詫びしており、学校及び教育委員会が意図をもって事実を提造したという事実はない。 + +</MessageBubble> + +### ② 担当が不在だと対応が滞るのか？\{#bold-tantou-fuzai-taiou-todokooru\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(1)は、担当者の体調不良で、市教委へ連絡しても対応のなされない期間が続いた。担当が不在だと対応が滞るのか。見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +対応は個人ではなく組織として行っているので、担当者が不在であることをもって対応が滞ることはない。 + +</MessageBubble> + +### ③ 公文書改ざんでは？\{#bold-koubunsyo-kaizan\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(3)は公文書の改ざんに当たるのではないか。見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +当該事案にかかる開示請求書は、開示請求者本人にご記入いただいたものであり、市が作成したものではないため、公文書の改ざんには当たらないものと捉えている。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +市の職員が「その日付にして書いてください」と要請して書いたものだが、改ざんに当たらないのか。 + +市の職員の指示にしたがって書いたものだが、どうか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="総務部長（篠宮） " align="left"> + +今回の事案の詳細のところは確保していないが、教育長答弁のとおり、本人が書いた文については当たらないというところで答弁をした。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +職員が請求して書いてくださいと言ったものに関しては改ざんに当たらないということで、分かった。 + +:::info 改ざんするなら市民の手で + +市民に書いてもらえば改ざんにならないという裏技があるのですね😇 + +::: + +</MessageBubble> + +### ④ 庁内でどう扱われている？\{#bold-tyounai-dou-atukawareteiru\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +(1)から(3)の件は、すでに保護者と市はやり取りをしている。それぞれ庁内でどのように扱われているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +それぞれの事案ごとに適切に対処している。 + +</MessageBubble> + +#### なぜずさんな調査が続いている？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +(1)について、市民から不正であるという訴え、いわば告発がされて、昨年10月に市がそれを受理して半年以上が経過する。 + +事実捏造ということで、職員の処分も検討しなければならない事案だと思うが、なぜこのような杜撰とも言える調査が続いているのか。 + +また事実を捏造した職員が判明した場合、どのような処分がなされるか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +事実を捏造したという事実はない。 + +</MessageBubble> + +### ⑤ 対応を漏らさないことが重要では？\{#bold-rokuon-nado-taiou-morasanai-juuyou\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +これまで市のほかの事業についても指摘をしているが、市民から相談を受けた際には、できれば録音をして、重要なものはAIを活用するなど効率的に文字起こしを行うこと。また記録した相談内容やその後の対応予定を相談者に確認するなどして対応を漏らさないことが重要だと考える。見解は。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +{/* <!-- textlint-disable --> */} + +AIの活用については、現在のところ、セキュリティ面等での課題について整理が必要であると捉えているが、記録した相談内容雲を相談者に確認することは必要に応じて行うべきであると捉えているので、事案ごとに適切に対応していく。 + +{/* <!-- textlint-enable --> */} + +</MessageBubble> + +### ⑥ 昨年末に指摘した件はどうなっている？\{#bold-sakunenn-matu-siteki-dounatteiru\} + +<MessageBubble speaker="安竹（初回質問）"> + +昨年12月定例会の私の一般質問[「いじめ対応でほぼまったく資料を作らないことが許されるのか」](../../r5d/12gatu/3-ijime-siryou-tukuranai-arienai.mdx)で最後に触れた、議長が市民へ誤った説明をすることにもつながった件について。 + +当時の校長・副校長、市教委の担当課長、指導主事、保護者、私が出席した会議の会議録も含む資料を開示請求したところ、作成していないとした問題は、庁内で今どう扱われているか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育長（青木 由美子）" align="left"> + +教育委員会としては、これまでと同様に、学校には、状況や認識を確認するため、事案に応じて記録の作成を求めてまいります。 + +また、保護者等が教育委員会事務局に問い合わせやご連絡をいただいた事案についても、必要に応じて記録を作成している。 + +</MessageBubble> + +#### 学校は会議録をつくっていた？ + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +結局、学校で会議録はつくっていたか。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="教育指導担当部長（岡崎）" align="left"> + +指摘の事案について、今どの事案のことかというふうな認識でおり、ここでの答弁は控える。 + +</MessageBubble> + +<MessageBubble speaker="安竹（再質問）"> + +時間がないので詳しくできないが、これ、ひどい（件）。やり取りをメールで見せてもらったが、まったく日本語が通じない。 + +教育委員会から送られてきたメールを読んでも、いったい何のことだか。私は読解力がある程度ある方だと思っているが、わからない。 + +（ここで時間切れ）。 + +新入職員の人たちはそういう形に染まらず、頑張ってほしい。（新入職員の方々が傍聴していました）。 +</MessageBubble> <p style={{textAlign:"right"}}>以上</p> </div> -*/}
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