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<title data-rh="true">（2）いじめの対応を見直し、教育長への手紙を設けよう | 小平市議・安竹洋平のまとめ</title><meta data-rh="true" name="viewport" content="width=device-width,initial-scale=1"><meta data-rh="true" name="twitter:card" content="summary_large_image"><meta data-rh="true" property="og:image" content="https://yasutakeyohei.com/docs/img/docusaurus-social-card.jpg"><meta data-rh="true" name="twitter:image" content="https://yasutakeyohei.com/docs/img/docusaurus-social-card.jpg"><meta data-rh="true" property="og:url" content="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/ijime-taiou-minaosi"><meta data-rh="true" property="og:locale" content="ja"><meta data-rh="true" name="docusaurus_locale" content="ja"><meta data-rh="true" name="docsearch:language" content="ja"><meta data-rh="true" name="docusaurus_version" content="current"><meta data-rh="true" name="docusaurus_tag" content="docs-default-current"><meta data-rh="true" name="docsearch:version" content="current"><meta data-rh="true" name="docsearch:docusaurus_tag" content="docs-default-current"><meta data-rh="true" property="og:title" content="（2）いじめの対応を見直し、教育長への手紙を設けよう | 小平市議・安竹洋平のまとめ"><meta data-rh="true" name="description" content="小平市議会議員 安竹洋平の令和3年度3月定例会における一般質問の2件目についてまとめています。"><meta data-rh="true" property="og:description" content="小平市議会議員 安竹洋平の令和3年度3月定例会における一般質問の2件目についてまとめています。"><link data-rh="true" rel="icon" href="/docs/img/favicon.ico"><link data-rh="true" rel="canonical" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/ijime-taiou-minaosi"><link data-rh="true" rel="alternate" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/ijime-taiou-minaosi" hreflang="ja"><link data-rh="true" rel="alternate" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/ijime-taiou-minaosi" hreflang="x-default"><link rel="stylesheet" href="/docs/assets/css/styles.130f37c5.css">
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menu__list-item"><a class="menu__link menu__link--active" aria-current="page" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/ijime-taiou-minaosi">（2）いじめの対応を見直し、教育長への手紙を設けよう</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/3gatu/hoiku-youchien-mask-kyosei-sinai">（3）保育施設、幼稚園においても請願第12号に倣った対応を</a></li></ul></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-2 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div class="menu__list-item-collapsible"><a class="menu__link menu__link--sublist" aria-expanded="false" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/12gatu">12月</a><button aria-label="Expand sidebar category '12月'" type="button" class="clean-btn menu__caret"></button></div></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-2 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div 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itemprop="name">（2）いじめの対応を見直し、教育長への手紙を設けよう</span><meta itemprop="position" content="3"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>（2）いじめの対応を見直し、教育長への手紙を設けよう</h1>
<a id="kaigiroku" href="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1302&schedule_id=6&minute_id=60&is_search=true">📄会議録を見る</a>
<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まとめ">まとめ<a href="#まとめ" class="hash-link" aria-label="まとめ への直接リンク" title="まとめ への直接リンク"></a></h2>
<p>令和4年3月4日に行った3件の一般質問のうちの2件目です。</p>
<p>いじめ被害についてご相談を受け、市のいじめ対応について調べました。いじめに対しては、①発生しないようにすること、②発生したら迅速かつ適正に対応すること、の2本柱で対応しているものと思います。①については「子どもたちをまるで監視するかのような状況」という声もいただいており、今後調べたいと思います。今回は、②の、いじめが発生した際の対応についてです。市教委や学校が機能不全を起こしていることが分かりました。</p>
<p>いじめの対策において、「重大事態」という取り扱いがあることも分かりました。重大事態の扱いになると、教職員が個々人で対応するのではなく、第三者で構成される組織が対応することになります。このしくみは、子どもたちを守るだけではなく、保護者、先生方、教育委員会のためでもあると私は考えています。しかし、重大事態について、教育委員会や校長、教員への周知や理解が進んでいません。</p>
<p>そこで、この質問では、重大事態とは何かを説明しながら、現在の対応の問題点を示し、具体的な改善案を提示しました。質疑の時間が足りなかったため、<a href="/docs/ippan-situmon/r4d/6gatu/judai-jitai-kodomo-chusin">次の6月定例会</a>でも重大事態について取り上げる予定です。</p>
<p>教育委員会全体として、重大事態の重要性を認識していないことが分かる答弁でした。継続して取り上げます。</p>
<ul>
<li>pointer:<a href="/docs/ippan-situmon/r4d/6gatu/judai-jitai-kodomo-chusin">令和4年6月定例会で、引き続き追求しました</a></li>
</ul>
<p>また、重大事態も含めたいじめ対応について、インターネットを検索しても、よいフロー図が見つからなかったので、つくりました。</p>
<ul>
<li>book:<a href="https://yasutakeyohei.com/books/yasutake/sonota/ijime/ijime-judai-jitai-flow.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">重大事態を含むいじめ対応のフロー図</a></li>
</ul>
<table><thead><tr><th>質問</th><th>答弁</th></tr></thead><tbody><tr><td>いじめが発生してからの対応フローはあるか</td><td><a href="#%E3%81%84%E3%81%98%E3%82%81%E7%99%BA%E7%94%9F%E3%81%8B%E3%82%89%E8%A7%A3%E6%B1%BA%E3%81%AB%E8%87%B3%E3%82%8B%E3%81%BE%E3%81%A7%E3%81%AE%E5%85%B7%E4%BD%93%E7%9A%84%E3%81%AA%E5%AF%BE%E5%BF%9C%E3%83%95%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%81%AF%E3%81%82%E3%82%8B%E3%81%8B">ない</a></td></tr><tr><td>重大事態として扱った件数は</td><td><a href="#%E3%81%93%E3%82%8C%E3%81%BE%E3%81%A7%E3%81%AB%E9%87%8D%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E6%85%8B%E3%81%A8%E3%81%97%E3%81%A6%E6%89%B1%E3%81%A3%E3%81%A6%E3%81%8D%E3%81%9F%E3%81%84%E3%81%98%E3%82%81%E3%81%AE%E4%BB%B6%E6%95%B0%E3%81%AF">過去5年だと3件</a></td></tr><tr><td>今回の事案を重大事態として扱わないのはなぜか</td><td><a href="#%E4%BB%8A%E5%9B%9E%E3%81%AE%E8%83%8C%E6%99%AF%E3%81%A8%E3%81%AA%E3%82%8B%E4%BA%8B%E4%BE%8B%E3%81%AF%E3%81%AA%E3%81%9C%E9%87%8D%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E6%85%8B%E3%81%A7%E3%81%AF%E3%81%AA%E3%81%84%E3%81%A8%E5%88%A4%E6%96%AD%E3%81%97%E3%81%9F%E3%81%AE%E3%81%8B">時間がかかり、対応が遅れる</a></td></tr><tr><td>重大事態とした方が最終的にリソース圧迫もなくなる</td><td><a href="#%E3%81%BB%E3%81%A8%E3%82%93%E3%81%A9%E3%81%AE%E3%82%B1%E3%83%BC%E3%82%B9%E3%82%92%E9%87%8D%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E6%85%8B%E3%81%A8%E3%81%97%E3%81%A6%E6%89%B1%E3%81%A3%E3%81%9F%E6%96%B9%E3%81%8C%E6%9C%80%E7%B5%82%E7%9A%84%E3%81%AB%E6%95%99%E8%82%B2%E5%A7%94%E5%93%A1%E4%BC%9A%E3%81%AE%E3%83%AA%E3%82%BD%E3%83%BC%E3%82%B9%E3%82%92%E5%9C%A7%E8%BF%AB%E3%81%97%E3%81%AA%E3%81%84%E3%81%AE%E3%81%A7%E3%81%AF">組織的に対応していく</a></td></tr><tr><td>保護者との情報共有は文書ベースで</td><td><a href="#%E3%81%84%E3%81%98%E3%82%81%E8%A2%AB%E5%AE%B3%E8%80%85%E5%AE%B6%E6%97%8F%E3%81%A8%E3%81%AE%E6%83%85%E5%A0%B1%E5%85%B1%E6%9C%89%E3%81%AF%E6%96%87%E6%9B%B8%E3%83%99%E3%83%BC%E3%82%B9%E3%81%A7%E8%A1%8C%E3%81%86%E3%81%B9%E3%81%8D%E3%81%A7%E3%81%AF">必ず行うべきとの考えはない</a></td></tr><tr><td>教育長への手紙を設けて相談を受け付けては</td><td><a href="#%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%81%B8%E3%81%AE%E6%89%8B%E7%B4%99%E3%81%AE%E3%82%88%E3%81%86%E3%81%AB%E6%95%99%E8%82%B2%E9%95%B7%E3%81%B8%E3%81%AE%E6%89%8B%E7%B4%99%E3%82%92%E8%A8%AD%E3%81%91%E3%81%9D%E3%81%AE%E5%88%B6%E5%BA%A6%E3%82%92%E9%80%9A%E3%81%98%E3%81%A6%E7%9B%B8%E8%AB%87%E3%82%82%E5%8F%97%E3%81%91%E3%81%A6%E3%81%AF%E3%81%A9%E3%81%86%E3%81%8B">教育行政相談窓口で対応している</a></td></tr></tbody></table>
<iframe src="/docs/assets/files/20220304-ippan-situmon-yasutake-2-7feae16543a82761b5a5f6779e003433.pdf#toolbar=1&navpanes=0" width="100%" height="800px"></iframe>
<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="主な質疑">主な質疑<a href="#主な質疑" class="hash-link" aria-label="主な質疑 への直接リンク" title="主な質疑 への直接リンク"></a></h2>
<!-- -->
<!-- -->
<div class="theme-admonition theme-admonition-tip admonition_xJq3 alert alert--success"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 12 16"><path fill-rule="evenodd" d="M6.5 0C3.48 0 1 2.19 1 5c0 .92.55 2.25 1 3 1.34 2.25 1.78 2.78 2 4v1h5v-1c.22-1.22.66-1.75 2-4 .45-.75 1-2.08 1-3 0-2.81-2.48-5-5.5-5zm3.64 7.48c-.25.44-.47.8-.67 1.11-.86 1.41-1.25 2.06-1.45 3.23-.02.05-.02.11-.02.17H5c0-.06 0-.13-.02-.17-.2-1.17-.59-1.83-1.45-3.23-.2-.31-.42-.67-.67-1.11C2.44 6.78 2 5.65 2 5c0-2.2 2.02-4 4.5-4 1.22 0 2.36.42 3.22 1.19C10.55 2.94 11 3.94 11 5c0 .66-.44 1.78-.86 2.48zM4 14h5c-.23 1.14-1.3 2-2.5 2s-2.27-.86-2.5-2z"></path></svg></span>以下の質疑は要約です</div><div class="admonitionContent_BuS1"><p>正確な質疑内容は<a href="#kaigiroku">会議録</a>をご参照ください。<br>
<!-- -->なお実際は理事者側の答弁すべてが敬語表現でなされています。ここでは簡略化のため敬語表現を省いています。</p></div></div>
<div id="situgi"><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-riyu">①質問する理由<a href="#bold-riyu" class="hash-link" aria-label="①質問する理由 への直接リンク" title="①質問する理由 への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>いじめに関して、市教育委員会による一連の対応を見ていると、すぐに改善しなければならない点が多くあると感じる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>状況に応じて対応を変える必要もあるが、共通する手法も多いため、できる限り対応策をまとめてガイドライン等で共有した方がよい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>例えば、いじめの調査においては、まず本質的原因を多面的な切り口で分析すること。そのために、例えば</p><ul>
<li>子どもの特性</li>
<li>子ども同士の関係性</li>
<li>学級や学校のルールや風土・文化などの環境的問題</li>
<li>先生の特性</li>
<li>学校や教育委員会の組織に関する問題</li>
</ul><p>など、具体的な切り口でそれぞれ要因を深掘りし、それぞれに対して対策を立てること。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>また、被害側家族との情報共有について</p><ul>
<li>方法</li>
<li>頻度</li>
<li>注意点</li>
</ul><p>をまとめておくこと。</p><p>特に、情報共有の際は口頭ベースだと誤解が生じ易く、網羅的になりにくいなどの問題があるため、必ず文書ベースで行うこと。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>また、個人情報の取り扱いも、過剰な対応にならないためにも、例示的なケースをまとめておくこと、などである。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>こうした共通の手法や指針がなければ、その都度、現場の判断で対応することになる。するとリスクを避ける心理が働くため、対応の質は低くなり、全体的な改善にもつながっていかない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>いじめの本質的な解決事例を全体として積み重ねていくことは、当事者である子どもや家族の苦しみをなくしたり軽減したりすることに役立つだけではない。校長、教員、そして教育委員会にとっても、これまでずっと続いているであろう困難な状況を軽減することにもつながる。そのためにも、少なくとも上記のような見直しを行っていただきたく、質問する。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="映画夢みる小学校にひとつの理想形が描かれている">映画「夢みる小学校」に、ひとつの理想形が描かれている<a href="#映画夢みる小学校にひとつの理想形が描かれている" class="hash-link" aria-label="映画「夢みる小学校」に、ひとつの理想形が描かれている への直接リンク" title="映画「夢みる小学校」に、ひとつの理想形が描かれている への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>余談として、先日、<a href="https://www.dreaming-school.com/" target="_blank" rel="noopener noreferrer">夢みる小学校</a>という映画を観た。これからの学校の在り方として理想的な形がひとつ表されていると感じた。教育委員会や教育関係者には観ていただきたい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>この学校では、児童・生徒を最大限信頼し、子どもたちの自主性や自発性に任せるところが特徴的。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>映画が終わってから、白梅学園大学の名誉学長である汐見先生のトークショーがあった。<a href="https://kodaira-kodomo.com/keii/" target="_blank" rel="noopener noreferrer">請願第12号</a>の委員会審査資料の中でも、記事を紹介した方。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>汐見先生のお話が興味深かった。「不登校」は以前は「登校拒否」としていた。「不登校」というと悪いことをしているような印象。「登校拒否」は、自ら選択して行かない印象。だから「登校拒否児」や「登校拒否」という表現のほうが好ましいと思っている、という趣旨の話。なるほどと思った。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="いじめ発生から解決に至るまでの具体的な対応フローはあるか">いじめ発生から解決に至るまでの具体的な対応フローはあるか<a href="#いじめ発生から解決に至るまでの具体的な対応フローはあるか" class="hash-link" aria-label="いじめ発生から解決に至るまでの具体的な対応フローはあるか への直接リンク" title="いじめ発生から解決に至るまでの具体的な対応フローはあるか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/061/061064.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市いじめ防止基本方針</a>には見あたらないが、いじめ発生から解決に至るまでの、関係者との情報のやりとりも含めた、指針となる具体的な対応フローはあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="教育長（古川 正之）"><p>小平市いじめ防止基本方針において、いじめの解消に向けた取組を</p><ul>
<li><strong>被害</strong> 児童・生徒への対応</li>
<li><strong>加害</strong> 児童・生徒への対応</li>
<li><strong>関係</strong> 児童・生徒への対応</li>
<li>組織的な対応</li>
</ul><p>の4つに分け、取り組むべき内容を示している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回、やり取りの中で、フロー（図）の必要性を強く感じた。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>フローがないと、解決に当たる人たちだけではなく、当の子ども本人も、保護者も、どういうふうに解決に至っていくかの全体像がなかなか見えない。その場その場で対応されているのではという不信感につながるところがある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>フローをつくるなら、最初に来るのは「いじめの認知」かと。周りの人たちがいじめを認知するところから始まる。次のステップは、そのいじめが「重大事態か」の判断だろう。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="重大事態の扱いが重要">重大事態の扱いが重要<a href="#重大事態の扱いが重要" class="hash-link" aria-label="重大事態の扱いが重要 への直接リンク" title="重大事態の扱いが重要 への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>調べたところ、この重大事態に当たるかどうかの判断が重要だと気付いた。多くのいじめは重大事態として扱うべきではないか。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-重大事態とは">📘 重大事態とは<a href="#-重大事態とは" class="hash-link" aria-label="📘 重大事態とは への直接リンク" title="📘 重大事態とは への直接リンク"></a></h4><p><a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=425AC1000000071" target="_blank" rel="noopener noreferrer">いじめ防止対策推進法</a> <a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=425AC1000000071" target="_blank" rel="noopener noreferrer">第5章「重大事態への対処」</a>に記載のある、次のいずれかの事態。</p><ol>
<li>いじめにより当該学校に在籍する児童等の生命、心身又は財産に重大な被害が生じた疑いがあると認めるとき。</li>
<li>いじめにより当該学校に在籍する児童等が相当の期間学校を欠席することを余儀なくされている疑いがあると認めるとき。</li>
</ol><p>前者を「自殺等重大事態」、後者を「不登校重大事態」と呼ぶこともあるそうです。</p><p>上記の条件が満たされていなくとも、保護者や当事者の子どもから申請があったときには、重大事態が発生したと認める必要があります。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>「いじめにより発生した
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