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| author | 安竹洋平 <61961825+yasutakeyohei@users.noreply.github.com> | 2024-01-14 00:54:06 +0900 |
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| committer | 安竹洋平 <61961825+yasutakeyohei@users.noreply.github.com> | 2024-01-14 00:54:06 +0900 |
| commit | aee0f25c3c6482e6764e6dedac22e7ec6b1933f1 (patch) | |
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class="menu__link menu__link--active" aria-current="page" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r1d/9gatu/tochi-jourei-keisi">土地取引、土地利用における条例軽視は、まちづくりの根幹を揺るがす大問題</a></li></ul></li><li class="theme-doc-sidebar-item-category theme-doc-sidebar-item-category-level-2 menu__list-item menu__list-item--collapsed"><div class="menu__list-item-collapsible"><a class="menu__link menu__link--sublist" aria-expanded="false" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r1d/6gatu">6月</a><button aria-label="Expand sidebar category '6月'" type="button" class="clean-btn menu__caret"></button></div></li></ul></li></ul></nav></div></div></aside><main class="docMainContainer_TBSr"><div class="container padding-top--md padding-bottom--lg"><div class="row"><div class="col docItemCol_VOVn"><div class="docItemContainer_Djhp"><article><nav class="theme-doc-breadcrumbs breadcrumbsContainer_Z_bl" aria-label="パンくずリストのナビゲーション"><ul class="breadcrumbs" itemscope="" itemtype="https://schema.org/BreadcrumbList"><li class="breadcrumbs__item"><a aria-label="ホームページ" class="breadcrumbs__link" href="/docs/"><svg viewBox="0 0 24 24" class="breadcrumbHomeIcon_YNFT"><path d="M10 19v-5h4v5c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1v-7h1.7c.46 0 .68-.57.33-.87L12.67 3.6c-.38-.34-.96-.34-1.34 0l-8.36 7.53c-.34.3-.13.87.33.87H5v7c0 .55.45 1 1 1h3c.55 0 1-.45 1-1z" fill="currentColor"></path></svg></a></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r1d"><span itemprop="name">令和元年度</span></a><meta itemprop="position" content="1"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r1d/9gatu"><span itemprop="name">9月</span></a><meta itemprop="position" content="2"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item breadcrumbs__item--active"><span class="breadcrumbs__link" itemprop="name">土地取引、土地利用における条例軽視は、まちづくりの根幹を揺るがす大問題</span><meta itemprop="position" content="3"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>土地取引、土地利用における条例軽視は、まちづくりの根幹を揺るがす大問題</h1> @@ -33,46 +33,46 @@ <p>条例第6条第2項の規則で定める期間は、先行する土地取引行為の完了日(略・登記を行った日をいう。)前又は完了日の翌日から起算して1年以内とする。</p> </blockquote></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>土地を売る側が出す届け出なので、購入側で複数に分割されていようとまったく関係ない。この認識でよいか。また、市長が適当でないと認めたのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>その認識でよい。事前相談があったとき、市として、今後、大規模土地取引行為の届け出が必要になると指摘していた。その後、勘違いされ、分割してすでに契約してしまった。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市もそのことについては注意し、その後、要望書として出している。なお、市長が特に認めたということではない。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="農協から経緯は聞いている">農協から経緯は聞いている？<a href="#農協から経緯は聞いている" class="hash-link" aria-label="農協から経緯は聞いている？ への直接リンク" title="農協から経緯は聞いている？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）" id="setumei-sitaka"><p>平成28年1月に生産緑地買い取りの申請があった際、仲介人の農協に説明している。ただ、それがもとの土地所有者の方にはちゃんと伝わっていなかった。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>生産緑地の買い取り申請からだいたい半年たってから突然、国土利用計画法に基づいて、土地を買ったという届け出が3社から出た。そこで初めて市は大規模な土地の売却が行われたということを知った。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ということは、仲介人の農協が、ちゃんともとの土地所有者に説明していなかったということになる。そのあたりの経緯は聞いているか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市はそこまではタッチしていない。あくまでも事前相談のとき、今後必要になると、きちんと説明したと市は認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>その後、契約が行われ、国土利用計画法に基づいての届け出がなされた。そこで市は初めて知った。市は、督促ではないが連絡し、至急出してほしいということで、結果、大規模土地取引行為届出書が出された。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例違反に罰則は">条例違反に罰則は？<a href="#条例違反に罰則は" class="hash-link" aria-label="条例違反に罰則は？ への直接リンク" title="条例違反に罰則は？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）" id="bassoku"><p>この条例違反に対し、罰則はあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>罰則はない。条例の中で大規模に関する事項については勧告という行為がある。しかし、今回、遅れてはいるが、勘違いされ、出されているので、悪意はないと思い、勧告まではいかないと考えている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹 <p>市長は、大規模開発事業主等が前条第1項の規定による勧告に従わない場合は、当該大規模開発事業主等に対し意見を述べる機会を与えた上で、氏名等、勧告の内容及び当該勧告に対する大規模開発事業主等の対応の内容を公表することができる。</p> -</blockquote></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>勧告をしたにもかかわらず、たとえばそれに耳を貸さないとか、出さないとか、そういった場合に名前を公表する。次の手段があるということでの罰則。あくまで勧告→名前の公表という形で規定に設けている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>事前に出してくださいと言っているにもかかわらず期限内に出していないわけで、同じ話では。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない">これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない<a href="#これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない" class="hash-link" aria-label="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない への直接リンク" title="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>土地取 +</blockquote></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>勧告をしたにもかかわらず、例えばそれに耳を貸さないとか、出さないとか、そういった場合に名前を公表する。次の手段があるということでの罰則。あくまで勧告→名前の公表という形で規定に設けている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>事前に出してくださいと言っているにもかかわらず期限内に出していないわけで、同じ話では。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない">これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない<a href="#これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない" class="hash-link" aria-label="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない への直接リンク" title="これでは都市マスを大規模土地開発に反映できない への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>土地取引 <li>都市計画にかかわる民間会社の代表の方</li> <li>建築にかかわる民間会社の代表の方</li> <li>弁護士</li> <li>財団法人の不動産関係の仕事をされている方</li> <li>学校の関係者</li> -</ul></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="最近はいつ開催でどんな助言が">最近はいつ開催でどんな助言が？<a href="#最近はいつ開催で +</ul></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="最近はいつ開催でどんな助言が">最近はいつ開催でどんな助言が？<a href="#最近はいつ開催でど <li>周辺には幼稚園や戸建て住宅、マンションの住宅があることから、周辺の住宅環境等に十分配慮した計画とすること</li> <li>公園、緑地などオープンスペースの整備を図って防災機能の向上に努めること</li> <li>歩行者空間の確保や周辺の交通状況を踏まえた交通安全対策に配慮すること</li> <li>周辺住民も含めた交流を図ることができる地域コミュニティーの創出を図ること</li> <li>譲受人が助言内容を遵守するよう責任を持って引き継ぐこと</li> -</ul></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回は、土地取引行為の届け出が遅れ、小平市土地利用審議会から助言を与えるプロセスが省かれてしまった。大規模な土地開発において都市計画マスタープランを反映するというひとつの機会が失われてしまっている。まちづくりという観点から見ると、とても大きな問題。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-jourei-keisi">④条例の目的や理念が軽視されている<a href="#bold-jourei-keisi" class="hash-link" aria-label="④条例の目的や理念が軽視されている への直接リンク" title="④条例の目的や理念が軽視されている への直接リンク"></a></h3><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例の成り立ち">条例の成り立ち<a href="#条例の成り立ち" class="hash-link" aria-label="条例の成り立ち への直接リンク" title="条例の成り立ち への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もうひとつ大きな問題は、この土地開発に関する一連の対応で「条例の目的や理念が軽視されている」と感じるところ。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例には目的や理念がある。この条例に関しても、第1条（目的）や第3条（市の責務）に書かれている。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-条例の目的や理念">📘 条例の目的や理念<a href="#-条例の目的や理念" class="hash-link" aria-label="📘 条例の目的や理念 への直接リンク" title="📘 条例の目的や理念 への直接リンク"></a></h5><p><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001187.html#e000000050" target="_blank" rel="noopener noreferrer">第1条（目的）</a>の概要：開発事業の着工前に必要な手続及び公共施設等の整備等に関する事項を定めることにより、小平市都市計画マスタープランの目指す良好な住環境の形成及び安全で快適な都市環境を備えた +</ul></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回は、土地取引行為の届け出が遅れ、小平市土地利用審議会から助言を与えるプロセスが省かれてしまった。大規模な土地開発において都市計画マスタープランを反映するというひとつの機会が失われてしまっている。まちづくりという観点から見ると、とても大きな問題。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-jourei-keisi">④条例の目的や理念が軽視されている<a href="#bold-jourei-keisi" class="hash-link" aria-label="④条例の目的や理念が軽視されている への直接リンク" title="④条例の目的や理念が軽視されている への直接リンク"></a></h3><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="条例の成り立ち">条例の成り立ち<a href="#条例の成り立ち" class="hash-link" aria-label="条例の成り立ち への直接リンク" title="条例の成り立ち への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>もうひとつ大きな問題は、この土地開発に関する一連の対応で「条例の目的や理念が軽視されている」と感じるところ。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例には目的や理念がある。この条例に関しても、第1条（目的）や第3条（市の責務）に書かれている。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-条例の目的や理念">📘 条例の目的や理念<a href="#-条例の目的や理念" class="hash-link" aria-label="📘 条例の目的や理念 への直接リンク" title="📘 条例の目的や理念 への直接リンク"></a></h5><p><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001187.html#e000000050" target="_blank" rel="noopener noreferrer">第1条（目的）</a>の概要：開発事業の着工前に必要な手続及び公共施設等の整備等に関する事項を定めることにより、小平市都市計画マスタープランの目指す良好な住環境の形成及び安全で快適な都市環境を備えた市 <p>今回売却されました土地の利用につきましても、周辺の住環境に配慮した一体的な計画となりますよう譲受人に対してお伝えいただき、良好なまちづくりへの御協力をお願いします。</p> -</blockquote><p>それだけ。先ほどの小平市土地利用審議会で出てきた市長の助言内容と、ずいぶん違う。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長のお知らせが送られた後は、開示された資料を読む限り、一体的な計画という話はどこかに行ってしまい、買った3社の言い分である、個別の開発ですという言葉の言いなりになってしまっている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市は、この開発行為に関して、2段構えの論理で「一体の開発ではない」ということを固持している。1段目の守りは「関連会社」のところ。これはほかの議員の質問にあったとおり。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>2段目の守りは、「東京都が決めた区域で東京都が許可を出す開発事業であって、市は同意をする立場なので、小平市が決める区域で事業の一体性の判断をすることは運用上していない」という論理。つまり東京都に責任があるので、小平市としては介入を諦めるという態度。これはまさに小平市独自のまちづくりを進めていこうという条例の精神に反した行動。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質 +</blockquote><p>それだけ。先ほどの小平市土地利用審議会で出てきた市長の助言内容と、ずいぶん違う。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長のお知らせが送られた後は、開示された資料を読む限り、一体的な計画という話はどこかに行ってしまい、買った3社の言い分である、個別の開発ですという言葉の言いなりになってしまっている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市は、この開発行為に関して、2段構えの論理で「一体の開発ではない」ということを固持している。1段目の守りは「関連会社」のところ。これはほかの議員の質問にあったとおり。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>2段目の守りは、「東京都が決めた区域で東京都が許可を出す開発事業であって、市は同意をする立場なので、小平市が決める区域で事業の一体性の判断をすることは運用上していない」という論理。つまり東京都に責任があるので、小平市としては介入を諦めるという態度。これはまさに小平市独自のまちづくりを進めていこうという条例の精神に反した行動。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問 <p>開発の東京都の区域どり、つまり都市計画法第29条の開発の区域どりと、市の条例による区域どりというのがそれぞれ独立しているため、東京都の区域どりと市の区域どりが異なるという可能性も考えられる。そういった協議もきちんと済んだ上で、同意の書類とかもつけて、第29条の申請を行っていただくという流れになる。周辺の開発を一と見るのかどうかということは、市の判断による場合もある。</p> -</blockquote><p>筋が通った話だと思うが、何か意見はあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市は、過去から、東京都とその辺を調整しながら、東京都の考えなども把握して進めてきた。東京都の判断も仰ぎながら、都市計画法第29条という一番大きな法の中の考え方に基づき執行してきている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>なぜか私たちが調べると、関連性のことも、第29条の区域どりの話も、まったく逆の答えが出てくる。そのような根拠に基づいて、業者の論理を固持している。条例の理念に反すると思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="3市民とともにまちづくりしていない">3.市民とともにまちづくりしていない<a href="#3市民とともにまちづくりしていない" class="hash-link" aria-label="3.市民とともにまちづくりしていない への直接リンク" title="3.市民とともにまちづくりしていない への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p> +</blockquote><p>筋が通った話だと思うが、何か意見はあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市は、過去から、東京都とその辺を調整しながら、東京都の考えなども把握して進めてきた。東京都の判断も仰ぎながら、都市計画法第29条という一番大きな法の中の考え方に基づき執行してきている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>なぜか私たちが調べると、関連性のことも、第29条の区域どりの話も、まったく逆の答えが出てくる。そのような根拠に基づいて、業者の論理を固持している。条例の理念に反すると思う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="3市民とともにまちづくりしていない">3.市民とともにまちづくりしていない<a href="#3市民とともにまちづくりしていない" class="hash-link" aria-label="3.市民とともにまちづくりしていない への直接リンク" title="3.市民とともにまちづくりしていない への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>理 <p>事業主の責務について、安全で快適なまちづくりを推進するため、開発事業を行うに当たっては、その内容を都市計画マスタープランの方針に適合させ、自らも地域社会の一員としての社会的使命を自覚し、市民とともにまちづくりを行うものとする</p> </blockquote><p>つまり、<strong>事業主は市民とともにまちづくりを行う必要がある</strong>とされている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>では、どう市民とともにまちづくりを行っているか。事業主が市民と接したところは、大規模開発ではないが、<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001187.html#e000000339" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例の第18条</a>に次のように規定されている。</p><blockquote> <p>事業主は、規則で定めるところにより、周辺住民に対して開発事業の計画内容、工事方法等について説明会の実施等の方法により説明しなければならない</p> </blockquote><p>普通に考えると、どこかの会場を借り、住民と業者が意見交換できるような場を設けるのだろうと。少なくとも私はそう考えた。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しかし、実はそういう説明会ではない。今回の最初の開発に関する住民説明報告書を見ると、周辺の115世帯を戸別訪問し、70世帯はお知らせをポストに投函しただけ。60%の世帯にはポスト投函しただけ。しかも業者の自己申告で、115世帯すべてで質疑は一切ないとしている。これで「市民とともにまちづくりを行った」ことになっている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今こんなに問題になっていることを考えると、住民に対する説明が足りていなかったことは明らかだ。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>住民説明の項についても、見直されてしかるべき箇所だ。大規模開発として認定されていれば、もっと住民の意見を集める機会が得られる仕組みにはなっているが。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="4-消防水利施設の設置に向け努力していない">4. 消防水利施設の設置に向け努力していない<a href="#4-消防水利施設の設置に向け努力していない" class="hash-link" aria-label="4. 消防水利施設の設置に向け努力していない への直接リンク" title="4. 消防水利施設の設置に向け努力していない への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>条例の理念に反すると感じる4つ目は、消防水利施設の件。<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001187.html#e000000579" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例の第33条</a>（<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/g135RG00001188.html#e000000579" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市開発事業における手続及び基準等に関する条例施行規則の別表6</a>）に次のように書かれている。</p><blockquote> <p>3,000㎡未満の開発事業にあっては、設置する防火水槽の規模及び数量について協議すること</p> </blockquote><p>今回は3つに分割されたから3,000㎡未満でこれが該当するはずだが、協議報告書の「事業主の希望」欄に、</p><blockquote> -<p>今回の事業計画は3,000㎡未満で公園を設置しないため、防火水槽、採水管、消火栓は設置しません</p> +<p> </blockquote><p>と書いてある。そして、そのすぐ下の合意事項欄には</p><blockquote> <p>上記内容に合意します</p> -</blockquote><p>としか書かれていない。きちんと協議したのか非常に疑問。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>先日、ほかの議員の質問に対し「小平市内では消防水利の不足地域がある」と答弁していた。そういう状況の中、しかも一体の開発をお願いしますと事前にお願いし、お知らせしている状況にもかかわらず、協議報告書では相手の言うことをすんなり受け入れてしまい、防火水槽は必要ないと同意している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>実際はもっとやり取りがあったのか。一体の開発をお願いしますという前提のもと、開発業者に消防水利の設置の働きかけは行ったのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市長の助言では、一体の開発をお願いするということではなく、大規模土地取引行為を行おうとする者に対し、都市計画マスタープランに沿った良好な住環境の形成を目的として、より広い視点での一体性のあるまちづくりへの協力を、ということ。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>開発区域を一体でとってほしいということではなく、道路の接続や緑地の配慮など、周辺との調和をとって、全体としてまちづくりを行ってほしいという趣旨でお願いしている。開発区域を全体でとれというようなところではない。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発 +</blockquote><p>としか書かれていない。きちんと協議したのか非常に疑問。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>先日、ほかの議員の質問に対し「小平市内では消防水利の不足地域がある」と答弁していた。そういう状況の中、しかも一体の開発をお願いしますと事前にお願いし、お知らせしている状況にもかかわらず、協議報告書では相手の言うことをすんなり受け入れてしまい、防火水槽は必要ないと同意している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>実際はもっとやり取りがあったのか。一体の開発をお願いしますという前提のもと、開発業者に消防水利の設置の働きかけは行ったのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>市長の助言では、一体の開発をお願いするということではなく、大規模土地取引行為を行おうとする者に対し、都市計画マスタープランに沿った良好な住環境の形成を目的として、より広い視点での一体性のあるまちづくりへの協力を、ということ。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>開発区域を一体でとってほしいということではなく、道路の接続や緑地の配慮など、周辺との調和をとって、全体としてまちづくりを行ってほしいという趣旨でお願いしている。開発区域を全体でとれというようなところではない。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>防火水槽については、その時点では、全体のまちづくりということだけだったので、協議までには至っていない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>大規模な土地に関しての一体の開発だったのではと思うが、地域として一体の開発であったとしても消防水利は不足している。協議の上、そういったものを設置してくださいという、まちづくりの方向性を反映する必要がある。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="結局市長の責任どう考える">結局市長の責任、どう考える？<a href="#結局市長の責任どう考える" class="hash-link" aria-label="結局市長の責任、どう考える？ への直接リンク" title="結局市長の責任、どう考える？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）" id="sityou-sekinin"><p>こうした条例の理念に反することが複数起きている。中規模開発や大規模開発も、ちゃんと理念にのっとって条例を解釈してやっているのか、疑念が湧く。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>ただ、職員の方々は間違いがないよう頑張っている。市民への悪意を持ってしていることではないだろう。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>では、なぜ条例を解釈するとき、目的や理念や市のビジョンを忘れてしまうのかというと、これは市長の仕事だから。会社なら、職場にビジョンを浸透させるのは社長の仕事。（市では）首長たる市長の仕事ではないか。市長はどう考えるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>私も担当の課も、条例に基づくビジョンや理念は、忘れて <li>公園をつくらなくてよい</li> <li>大規模開発の手間のかかるプロセスを省ける</li> <li>消防水利もつくらずに協議だけで済ませられる</li> </ul><p>大規模開発を避けたほうがよいというインセンティブが働く。それに対し、市のまちづくりを大規模開発事業に反映させていくには、うまい仕組みや大きなエネルギーが必要。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市長を初め、ビジョンをなし遂げるという情熱を持って取り組み、特に今回の検証、また東京都の言いなりになるんじゃなくて、東京都への働きかけも含め、条例の見直しを早期に実施してほしい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>今回の件はまだ続いている。3社への株主状況の報告依頼も含め、真摯に対応してもらいたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="土地取引行為の届出時は市民へ情報提供を">土地取引行為の届出時は市民へ情報提供を<a href="#土地取引行為の届出時は市民へ情報提供を" class="hash-link" aria-label="土地取引行為の届出時は市民へ情報提供を への直接リンク" title="土地取引行為の届出時は市民へ情報提供を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>また、大規模な土地取引行為が行われたという事実は、その時点で周辺住民や市民がチェックできない。今回も開示請求で初めてわかった。今後同様なことが起きる可能性もある。大規模土地取引が行われたという情報、土地の場所、どの会社に売却されたかを、個人情報は隠しつつでも、公開してほしい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>大規模な土地開発が行われる前兆なので、以降のプロセスで必然的に巻き込まれていくよう、周辺住民の注意喚起にもつながるよいことだと思うがどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="都市開発部長（村田）"><p>ある程度商取引等に影響を与えるため、すぐ公開というのは難しいと思うが、その辺の情報提供については、今後研究課題。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="小さな提供公園が増えることをどう考える">小さな提供公園が増えることをどう考える？<a href="#小さな提供公園が増えることをどう考える" class="hash-link" aria-label="小さな提供公園が増えることをどう考える？ への直接リンク" title="小さな提供公園が増えることをどう考える？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）" id="tiisana-kouen"><p>維持管理費用の問題から、市は小さな公園をなるべく増やしたくない動機があると聞く。今後大規模な生産緑地の宅地化が進む過程で、都市計画法の規定による公園等が増え、このままでは維持管理費用が増大する可能性が高い。市はこの問題をどう捉えており、どう対応する予定か。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林正則）"><p>宅地開発による提供公園が増加していく中で、維持管理費用の増大は課題と捉えており、植生管理費の対策として、比較的成長が緩やかで、巨木化、高木化しない樹木の選定をお願いし、剪定費用の削減に努めている。また、公園ボランティア制度やアダプト制度を活用し、市民との協働を図りながら、公園の美化や維持管理ができるよう進めていく。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>上水南町の旧佐川邸公園の件でも、市からは公園をつくることに対し積極性を感じない。市が市民に「小さい公園はつくりたくない」と伝えたという話も聞いた。提供公園はつくらない方向にバイアスがあったのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>しかし、今回の、合計で500㎡の規模はけっして小さくない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>インターネットを検索すると、政策研究大学院大学の方が書かれた『<a href="http://www3.grips.ac.jp/~up/pdf/paper2012/MJU12616chiyotanda.pdf" target="_blank" rel="noopener noreferrer">開発許可制度における提供公園の影響に関する研究</a>』が出てくる。川崎市の、1,035個の公園を対象とした検証で、次のような結果。</p><ul> <li>200㎡以下の小さな公園は、周辺の地価について有意にマイナスの影響を与える</li> <li>200㎡から500㎡の中規模公園は、周辺の地価に有意にプラスの影響を与える</li> -</ul><p>ある程度の広さの公園であれば、イベントを行うことや、避難場所としての機能、トイレ等の施設の充実等、しっかりした遊具の設備など、周辺環 +</ul><p>ある程度の広さの公園であれば、イベントを行うことや、避難場所としての機能、トイレ等の施設の充実等、しっかりした遊具の設備など、周辺環境に <li>公園の質を変える</li> <li>清掃業務等の委託業務費を抑える</li> <li>公園の用途を変える（自転車駐輪場と併設など）</li> -</ul></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>巨木化、高木化しない樹木の選定を業者に依頼する方向は、公園の質を変えることに当たる。ほかにも何かアイデアはあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="環境部長（岡村）"><p>樹木に対する周辺住民の方の苦情が非常に多い。目隠し機能が求められていたとき、そういった形の公園をつくった。そうではなく、シンボルツリーのような形で、真ん中にその機能を持っていくようなことで、維持管理費を抑えることは考えている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-adopt-seido">⑤アダプト制度について<a href="#bold-adopt-seido" class="hash-link" aria-label="⑤アダプト制度について への直接リンク" title="⑤アダプト制度について への直接リンク"></a></h3><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="現状課題推進策は">現状、課題、推進策は？<a href="#現状課題推進策は" class="hash-link" aria-label="現状、課題、推進策は？ への直接リンク" title="現状、課題、推進策は？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>住民のためになる公園づくりは住民との協働が不可欠である。協働の代表例として、市におけるアダプト制度の現状、課題、推進に向けた具体的な活動は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林正則）"><p>公園等アダプト制度は、平成28年度に開始して以降、現在、9団体が7つの公園で活動している。現時点での課題としては、多くの団体において活動の頻度が確保されていないことがある。今後も、ボランティア登録している団体や個人への参加の働きかけのほか、広報などでアダプト制度の浸透を図っていく。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="報酬を出しては">報酬を出しては？<a href="#報酬を出しては" class="hash-link" aria-label="報酬を出しては？ への直接リンク" title="報酬を出しては？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>アダプト制度の課題に、活動の頻度が足りていないということがある。これを、たとえば、人数をとにかく増やし、1団体当たりの活動頻度が低くても全体として一定の活動頻度が得られるようにする方法がある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>報酬を出し、たとえば有料のごみ袋、エコダイラポイントを与える。稲城市でも報酬を与えている。市民活動ポイント制度というもので、ポイントがもらえ、現金に還元できる。小平市でもそういうことをするか。そもそもなぜ無償にしているのか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="環境部長（岡村）"><p>アダプト制度は里親ということ。愛着を持ち、その公園を自分たちが自由に管理をするということなので、報酬 +</ul></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>巨木化、高木化しない樹木の選定を業者に依頼する方向は、公園の質を変えることに当たる。ほかにも何かアイデアはあるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="環境部長（岡村）"><p>樹木に対する周辺住民の方の苦情が非常に多い。目隠し機能が求められていたとき、そういった形の公園をつくった。そうではなく、シンボルツリーのような形で、真ん中にその機能を持っていくようなことで、維持管理費を抑えることは考えている。</p></div><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-adopt-seido">⑤アダプト制度について<a href="#bold-adopt-seido" class="hash-link" aria-label="⑤アダプト制度について への直接リンク" title="⑤アダプト制度について への直接リンク"></a></h3><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="現状課題推進策は">現状、課題、推進策は？<a href="#現状課題推進策は" class="hash-link" aria-label="現状、課題、推進策は？ への直接リンク" title="現状、課題、推進策は？ への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker=" <li><a href="https://www.city.inagi.tokyo.jp/kankyo/midori/adopt/index.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">稲城市のアダプト制度についてのページ</a></li> <li><a href="https://www.city.inagi.tokyo.jp/kankyo/midori/adopt/itiran.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">稲城市のアダプト団体一覧表</a></li> -</ul></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="環境部長（岡村）"><p>小平市のアダプト制度はまだ生まれたばかりで、こ +</ul></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="環境部長（岡村）"><p>小平市のアダプト制度はまだ生まれたばかりで、これから発 </body> </html>
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