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author: Yasutake Yohei <yohei@yasutakeyohei.com> 2023-12-31 01:36:15 +0900
committer: Yasutake Yohei <yohei@yasutakeyohei.com> 2023-12-31 01:36:15 +0900
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+<title data-rh="true">（1）防災に対し、市長は本気で取り組むのか | 小平市議・安竹洋平のまとめ</title><meta data-rh="true" name="viewport" content="width=device-width,initial-scale=1"><meta data-rh="true" name="twitter:card" content="summary_large_image"><meta data-rh="true" property="og:image" content="https://yasutakeyohei.com/docs/img/docusaurus-social-card.jpg"><meta data-rh="true" name="twitter:image" content="https://yasutakeyohei.com/docs/img/docusaurus-social-card.jpg"><meta data-rh="true" property="og:url" content="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/sityou-bousai-honkijanaidesyo"><meta data-rh="true" property="og:locale" content="ja"><meta data-rh="true" name="docusaurus_locale" content="ja"><meta data-rh="true" name="docsearch:language" content="ja"><meta data-rh="true" name="docusaurus_version" content="current"><meta data-rh="true" name="docusaurus_tag" content="docs-default-current"><meta data-rh="true" name="docsearch:version" content="current"><meta data-rh="true" name="docsearch:docusaurus_tag" content="docs-default-current"><meta data-rh="true" property="og:title" content="（1）防災に対し、市長は本気で取り組むのか | 小平市議・安竹洋平のまとめ"><meta data-rh="true" name="description" content="小平市議会議員 安竹洋平の令和3年度6月定例会における一般質問の1件目についてまとめています。"><meta data-rh="true" property="og:description" content="小平市議会議員 安竹洋平の令和3年度6月定例会における一般質問の1件目についてまとめています。"><link data-rh="true" rel="icon" href="/docs/img/favicon.ico"><link data-rh="true" rel="canonical" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/sityou-bousai-honkijanaidesyo"><link data-rh="true" rel="alternate" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/sityou-bousai-honkijanaidesyo" hreflang="ja"><link data-rh="true" rel="alternate" href="https://yasutakeyohei.com/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/sityou-bousai-honkijanaidesyo" hreflang="x-default"><link rel="stylesheet" href="/docs/assets/css/styles.141e2ea3.css">
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theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link menu__link--active" aria-current="page" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/sityou-bousai-honkijanaidesyo">（1）防災に対し、市長は本気で取り組むのか</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/ikibanonai-kodomotachi">（2）行き場のない子どもたちを見過ごすな</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/furusato-nouzei">（3）ふるさと納税制度の活用について</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/hitorioya-katei-jittai-chousa">（4）ひとり親家庭の実態調査を</a></li><li class="theme-doc-sidebar-item-link theme-doc-sidebar-item-link-level-3 menu__list-item"><a class="menu__link" tabindex="0" 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itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item"><a class="breadcrumbs__link" itemprop="item" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu"><span itemprop="name">6月</span></a><meta itemprop="position" content="2"></li><li itemscope="" itemprop="itemListElement" itemtype="https://schema.org/ListItem" class="breadcrumbs__item breadcrumbs__item--active"><span class="breadcrumbs__link" itemprop="name">（1）防災に対し、市長は本気で取り組むのか</span><meta itemprop="position" content="3"></li></ul></nav><div class="tocCollapsible_ETCw theme-doc-toc-mobile tocMobile_ITEo"><button type="button" class="clean-btn tocCollapsibleButton_TO0P">このページの見出し</button></div><div class="theme-doc-markdown markdown"><h1>（1）防災に対し、市長は本気で取り組むのか</h1>
+<a id="kaigiroku" href="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1225&amp;schedule_id=4&amp;minute_id=270&amp;is_search=true">📄会議録を見る</a>
+<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まとめ">まとめ<a href="#まとめ" class="hash-link" aria-label="まとめ への直接リンク" title="まとめ への直接リンク"></a></h2>
+<p>令和3年6月10日に行った5件の一般質問のうちの1件目です。</p>
+<ul>
+<li>新市長は防災・減災を政策の三本柱に据えているものの、具体策はゼロに見える</li>
+<li>これでは「選挙に受かるためだけ」に防災・減災を掲げたと思われても仕方がない</li>
+<li>個別避難計画はないに等しい</li>
+<li>自主防災組織の育成や活性化も消極的</li>
+<li>自主防災組織の幹部の声を伝えても、真摯に受け止めている様子がない</li>
+<li>地区防災計画に関してはホームページすらないが、意に介していない</li>
+<li>全体的に、防災に関して、新しいことをやる気がまったく感じられない</li>
+</ul>
+<p>市長を始め、担当部長も、新しいことが期待できない、非常に残念な答弁でした。</p>
+<hr>
+<p>一方、今回は質問に当たって専門家の方から多くのことを学ばせていただき、次のようなことが判明したことはよかったことです。</p>
+<ul>
+<li>避難行動要支援者登録名簿の作成や更新作業を利用すれば、「個人情報保護の壁」をうまく乗り越えながら、市民どうしのつながりやコミュニティ強化が行えそうだ</li>
+<li>地区防災計画の策定作業を通じて、まちづくりや人のつながりづくりができる</li>
+<li>地区防災計画の策定支援事業を行っている自治体もある</li>
+<li>地区防災計画で内閣府のモデル地区に選定されると専門家の派遣等サポートがある</li>
+<li>改善することは多いため、市長が少し何かをすれば、大きな実績になるはずだが…</li>
+</ul>
+<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="通告書">通告書<a href="#通告書" class="hash-link" aria-label="通告書 への直接リンク" title="通告書 への直接リンク"></a></h2>
+<iframe src="/docs/assets/files/20210610-ippan-situmon-yasutake-1-92baca80dc61eb3d286bcaaf093733bf.pdf#toolbar=1&amp;navpanes=0" width="100%" height="800px"></iframe>
+<h2 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="主な質疑">主な質疑<a href="#主な質疑" class="hash-link" aria-label="主な質疑 への直接リンク" title="主な質疑 への直接リンク"></a></h2>
+<!-- -->
+<!-- -->
+<div class="theme-admonition theme-admonition-tip admonition_xJq3 alert alert--success"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 12 16"><path fill-rule="evenodd" d="M6.5 0C3.48 0 1 2.19 1 5c0 .92.55 2.25 1 3 1.34 2.25 1.78 2.78 2 4v1h5v-1c.22-1.22.66-1.75 2-4 .45-.75 1-2.08 1-3 0-2.81-2.48-5-5.5-5zm3.64 7.48c-.25.44-.47.8-.67 1.11-.86 1.41-1.25 2.06-1.45 3.23-.02.05-.02.11-.02.17H5c0-.06 0-.13-.02-.17-.2-1.17-.59-1.83-1.45-3.23-.2-.31-.42-.67-.67-1.11C2.44 6.78 2 5.65 2 5c0-2.2 2.02-4 4.5-4 1.22 0 2.36.42 3.22 1.19C10.55 2.94 11 3.94 11 5c0 .66-.44 1.78-.86 2.48zM4 14h5c-.23 1.14-1.3 2-2.5 2s-2.27-.86-2.5-2z"></path></svg></span>以下の質疑は要約です</div><div class="admonitionContent_BuS1"><p>正確な質疑内容は<a href="#kaigiroku">会議録</a>をご参照ください。<br>
+<!-- -->なお実際は理事者側の答弁すべてが敬語表現でなされています。ここでは簡略化のため敬語表現を省いています。</p></div></div>
+<div id="situgi"><h3 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="bold-riyu">①質問する理由<a href="#bold-riyu" class="hash-link" aria-label="①質問する理由 への直接リンク" title="①質問する理由 への直接リンク"></a></h3><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市長は、政策の三本柱のひとつに、防災・減災（災害に強い小平市をさらに安心安全なまちへ）を挙げている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>しかし、今後一年間の主要な施策を決める肉付け予算としての一般会計補正予算第4号には、防災・減災関連の目立った新規施策がない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>また、本年5月15日に総合水防演習が行われた際、市長は「自宅で過ごす」とSNSで投稿し、多くの市民から批判を受けている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>当事者意識の著しい欠如が感じられ、市長の防災に対する姿勢を疑わざるを得ない。市長の防災・減災に対する本気度を確認する意図をもって、次の質問を行う。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="新市長は小平市の防災をどう変えるのか">新市長は小平市の防災をどう変えるのか<a href="#新市長は小平市の防災をどう変えるのか" class="hash-link" aria-label="新市長は小平市の防災をどう変えるのか への直接リンク" title="新市長は小平市の防災をどう変えるのか への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>新市長として、小平市の防災をどのように変えていく予定か。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市における防災対策の取組の方向性や対策は、現在修
+<p><strong><a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000223" target="_blank" rel="noopener noreferrer">災害対策基本法</a></strong></p>
+<p><strong><a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000223#Mp-At_49_10" target="_blank" rel="noopener noreferrer">第49条の10（避難行動要支援者名簿の作成）</a></strong></p>
+<p>市町村長は、当該市町村に居住する要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であつて、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため特に支援を要するもの（以下「避難行動要支援者」という。）の把握に努めるとともに、地域防災計画の定めるところにより、避難行動要支援者について避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置（以下「避難支援等」という。）を実施するための基礎とする名簿（以下この条及び次条第一項において「避難行動要支援者名簿」とい
+<p><strong>２</strong>　避難行動要支援者名簿には、避難行動要支援者に関する次に掲げる事項を記載し、又は記録するものとする。<br>
+<!-- -->一　氏名<br>
+<!-- -->二　生年月日<br>
+<!-- -->三　性別<br>
+<!-- -->四　住所又は居所<br>
+<!-- -->五　電話番号その他の連絡先<br>
+<!-- -->六　避難支援等を必要とする事由<br>
+<!-- -->七　前各号に掲げるもののほか、避難支援等の実施に関し市町村長が必要と認める事項</p>
+<p><strong>３</strong>　市町村長は、第一項の規定による避難行動要支援者名簿の作成に必要な限度で、その保有する要配慮者の氏名その他の要配慮者に関する情報を、その保有に当たつて特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。</p>
+<p><strong>４</strong>　市町村長は、第一項の規定による避難行動要支援者名簿の作成のため必要があると認めるときは、関係都道府県知事その他の者に対して、要配慮者に関する情報の提供を求めることができる。</p>
+<p><strong><a href="https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000223#Mp-At_49_11" target="_blank" rel="noopener noreferrer">第49条の11（名簿情報の利用及び提供）</a></strong></p>
+<p>市町村長は、避難支援等の実施に必要な限度で、前条第一項の規定により作成した避難行動要支援者名簿に記載し、又は記録された情報（以下「名簿情報」という。）を、その保有に当たつて特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。</p>
+<p><strong>２</strong>　市町村長は、災害の発生に備え、避難支援等の実施に必要な限度で、地域防災計画の定めるところにより、消防機関、都道府県警察、民生委員法（略）に
+<p><strong>３</strong>　市町村長は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために特に必要があると認めるときは、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者その他の者に対し、名簿情報を提供することができる。この場合においては、名簿情報を提供することについて本人の同意を得ることを要しない。</p>
+</blockquote></div></div></details><table><caption>災害対策基本法（該当部）まとめ</caption><thead><tr><th>時点</th><th>概要</th></tr></thead><tbody><tr><th>名簿<br>作成時</th><td><ul>
+<li>市町村は名簿をつくらなければならない</li>
+<li>市長村長が必要と認めれば、名簿の記載事項を任意に追加設定できる</li>
+<li>名簿作成に当たって、本人の同意は必要ではない（要確認）</li>
+<li>市長村長が「名簿作成のために必要あり」と認めれば、都道府県知事に個人情報の提供を求められる</li>
+</ul></td></tr><tr><th>平常時</th><td><ul>
+<li>本人の同意が得られれば、次の各関係機関に、避難支援等の実施に必要な限度で情報を提供する<!-- -->
+<ul>
+<li>消防機関</li>
+<li>都道府県警察</li>
+<li>民生委員</li>
+<li>社会福祉協議会</li>
+<li>自主防災組織</li>
+<li>その他の避難支援等の実施に携わる関係者</li>
+</ul>
+</li>
+<li>条例に特別の定めがあれば、本人の同意がなくとも上記機関に情報提供できる</li>
+</ul></td></tr><tr><th>災害<br>発生時</th><td><ul>
+<li>市長が必要と認めるときは、本人の同意なく、避難支援等関係者に対し名簿情報を提供できる</li>
+</ul></td></tr></tbody></table><p>名簿に関して、法的には、個人情報の取り扱いについての規定が主なものです。平常時に各関係機関に情報を提供することに関しては本人の同意が必要とされる一方で、名簿を作成する際や、災害発生時には、各機関へ情報提供することに関し、本人の同意は不要とされています。</p><p>逆に考えれば、「災害に備えるため」という前提があれば、地域のつながりづくりで障壁になっている「個人情報保護の壁」を一部乗り越えられる可能性があります。名簿の作成や更新のための作業を通じ、市民とのよりよい関係づくりができるような運用の仕方があるのではないでしょうか。</p><p>ところで、小平市において、名簿登録の対象者は誰で、名簿提供先の関係機関はどこなのでしょうか。たとえば次の資料に記載があります。</p><ul>
+<li><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/files/58401/058401/att_0000001.pdf" target="_blank" rel="noopener noreferrer">避難行動要支援者登録名簿とは</a></li>
+<li><a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/files/58401/058401/att_0000006.pdf" target="_blank" rel="noopener noreferrer">小平市避難行動要支援者（災害時要援護者）避難支援マニュアル</a></li>
+</ul><p>しかし、次のような肝心のところがよく分からない資料です。後日確認します。</p><ul>
+<li>対象者は「名簿への登録」が自動的になされるのか（法的にはOK）</li>
+<li>対象者が年に1回の申請を行わなかった場合、名簿から削除されるのか、そうなる人
+<li>75歳以上の高齢者やその他の方は対象が限定されている、どうやって毎年周知を行っているか</li>
+</ul><p>また、名簿の提供先として「協定を締結した自主防災組織等」とあります。しかし、たとえば、市の<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/058/058401.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">地域における災害時の支援体制づくりを進めています</a>というページには、自主防災組織と協定を結んだ例は記載されていません。協定書のフォーマットも掲載されていません。自主防災組織との連携を積極的に行わない理由が分かりません。これも後日確認します。</p></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>引き続き、近所の方や自治会などとの交流の必要性について周知を図るとともに、改正災害対策基本法に基づき、関係機関と協力しながら、避難行動要支援者の個別避難計画の作成に努めていく。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-情報カードへの記入が個別避難計画">🕵 情報カードへの記入が個別避難計画？？<a href="#-情報カードへの記入が個別避難計画" class="hash-link" aria-label="🕵 情報カードへの記入が個別避難計画？？ への直接リンク" title="🕵 情報カードへの記入が個別避難計画？？ への直接リンク"></a></h4><p>市
+<p>市町村は、民生委員や社会福祉協議会、自主防災組織や自治会、福祉事業者等に、避難行動要支援者と避難支援等関係者の打合せの調整、避難支援等関係者間の役割分担の調整等を行うコーディネー
+ターとしての協力を得て、それらの者と連携しつつ、一人一人の個別計画の作成内容や進捗状況、フォローアップ状況等を把握し、実効性のある避難支援等がなされるよう、個別計画の策定を進めていくこと。</p>
+<p>また、平常時から避難行動要支援者と避難支援等関係者が、避難支援等の具体的な支援方法について入念に打合せるよう、避難支援等関係者に協力を求めること。</p>
+<p class="ref"><a href="http://www.bousai.go.jp/taisaku/hisaisyagyousei/youengosya/">避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針　第II部第4</a></p>
+</blockquote><p>しかし、小平市は、次の質疑で明らかなように、指針に書かれているような個別の避難計画を定めていません。代わりに「個別支援計画」というものを定め、それを個別計画に位置づけている、と答弁しています。</p><blockquote>
+<p>（名簿）登録の申込書の裏が、今御説明したとおり（避難行動要支援者）情報カードになってございます。この情報カードにつきましては、市としては個別支援計画というふうに位置づけておりまして、これをもって、避難行動要支援者を避難支援してくれる方ですとか、あとは緊急時の家族対応、また、今どんな介護サービス、障害サービスを使っているかといったところを把握することで、個別計画ということで位置づけているところでございます。</p>
+<p class="ref"><a href="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1175&amp;schedule_id=3&amp;minute_id=126&amp;is_search=true">令和2年12月定例会の答弁</a></p>
+</blockquote><p>情報カードは次のようなものです。</p><p><a href="http://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/files/43155/043155/att_0000003.pdf" target="_blank" rel="noopener noreferrer">避難行動要支援者名簿登録申込書　兼　救急医療情報キット支給申請書 （避難行動要支援者情報カード）</a></p><p>この情報カードに記載してもらい、それをもって個別計画とするのは、さすがに無理があると思います。情報カードを内閣府の取組指針にどのように適合させるのでしょうか。確認が必要です。</p></div></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="見守りが必要な方々に普段から接点をもつための具体策は">見守りが必要な方々に、普段から接点をもつための具体策は<a href="#見守りが必要な方々に普段から接点をもつための具体策は" class="hash-link" aria-label="見守りが必要な方々に、普段から接点をもつための具体策は への直接リンク" title="見守りが必要な方々に、普段から接点をもつための具体策は への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>名簿に記載されている方々の状況は日々変わってくる。普段から見守りが必要な方々に関して、コミュニケーションをどう取っていくか、具体的にどうやるかが一番重要。他人どうしがプライバシーを守りながらうまくつながることに関しては、小平市の<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/024/024391.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">介護予防見守りボランティア事業</a>でも、実際に何をしてよいのか、分からない状況がひとつある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>たとえば、立川市の大山団地では、記念日などにプレゼントを届けに行くことで、そのご家庭の状況を把握するなどもある。そういった、普段から状況を確認するような具体的なアイデアは持っているか。</p><p>これは市長の政策なので、市長にぜひ伺いたい。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（滝澤）"><p>防災の面で答える。市長答弁にもあった個別避難計画を策定する際にも、地域住民もしくは自主防災組織、消防団、そういったところと、常日ごろから関係づくりをする指針も示されているので、そういったことが重要になる。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="健康福祉部長（滝澤）"><p>また、名簿についても、協定を結んで自治会等にも配布、情報提供しているので、平時から避難が必要な方について把握していただくことで、災害があったときに避難につながると考えている。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-市の姿勢は非常に消極的理由は不明">🙁 市の姿勢は非常に消極
+<li>自主防災組織の方々の高齢化</li>
+<li>新陳代謝がない</li>
+<li>横の交流がなくなっている</li>
+<li>市役所とのつながりが薄い</li>
+</ul><p>など。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="-消防庁のアンケート調査結果に示された課題">🕵 消防庁のアンケート調査結果に示された課題<a href="#-消防庁のアンケート調査結果に示された課題" class="hash-link" aria-label="🕵 消防庁のアンケート調査結果に示された課題 への直接リンク" title="🕵 消防庁のアンケート調査結果に示された課題 への直接リンク"></a></h4><p>上に示した以外にも、自主防災組織の課題は、さまざまあります。消防庁が平成28年度に行った自主防災組織に対するアンケート調査では、次のようなことが挙げられています。</p><ul>
+<li>リーダー等の人材育成が進んでいない</li>
+<li>防災活動の参加者が少ない</li>
+<li>活動費や資機材の不足</li>
+<li>防災活動の企画や実施の仕方が分からない</li>
+</ul><p>（<a href="https://www.fdma.go.jp/singi_kento/kento/kento189.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">消防庁：自主防災組織等の充実強化方策に
+<p>定期使用住宅は、原則 10 年間入居できる期限付きの住宅です。期間満了に伴い住宅を返還していただきます。ただし、入居から 5 年経過した後、入居資格に
+<p class="ref"><a href="https://www.to-kousya.or.jp/opencms/export/sites/default/www_to-kousya_or_jp/toeibosyu/teiki/sikaku5-11/jyakunen_kosodate.pdf">若年夫婦・子育て世帯向（定期使用住宅）の入居資格</a></p>
+</blockquote></div></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>たしかに、自主防災組織内における課題として、高齢化、日中に活動できる人員が不足していることは把握している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そうしたら、市長の最初の答弁でそういうことも答えていただきたい。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="市長答弁が軽すぎる">市長答弁が軽すぎる<a href="#市長答弁が軽すぎる" class="hash-link" aria-label="市長答弁が軽すぎる への直接リンク" title="市長答弁が軽すぎる への直接リンク"></a></h4><p>市長答弁が軽すぎます。通告書で課題は何かと聞いているのだから、こんなにすぐ答えられるのであれば、最初の答弁からしっかり答えるべきです。一応の対策をしている「構成世帯数が少ないこと」だけを課題に挙げるのは姑息と感じます。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>小平市は全体的に、PDCAのCであるチェック、つまり
+<li>市の補助制度による防災資機材や訓練に要する<a href="https://www.city.kodaira.tokyo.jp/kurashi/002/002671.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">費用の支援</a></li>
+<li>防災倉庫の貸与による物的支援</li>
+<li>地域での防災訓練の支援や地域防災フォーラムを実施</li>
+</ul><p>するとともに、希望する組織に対し、</p><ul>
+<li>東京都が実施する<a href="https://www.bousai.metro.tokyo.lg.jp/comdengen.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">東京都地域コミュニティ防災活動拠点電源確保事業</a></li>
+<li>一般財団法人自治総合センターが実施する<a href="https://www.jichi-sogo.jp/lottery/comunity" target="_blank" rel="noopener noreferrer">コミュニティ助成事業</a></li>
+</ul><p>を活用して、防災資機材の購入に要する費用の一部を助成している。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>それは顔の見える関係づくりとは言えないのではないか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>自主防災組織の隊長や幹部のメールアドレスを、市は把握していないようだが、事実か。事実ならなぜか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>希望される自主防災組織の幹部のメールアドレスは把握している。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="一部の幹部だけメールアドレスを把握していることに意味があるのか">一部の幹部だけメールアドレスを把握していることに意味があるのか<a href="#一部の幹部だけメールアドレスを把握していることに意味があるのか" class="hash-link" aria-label="一部の幹部だけメールアドレスを把握していることに意味があるのか への直接リンク" title="一部の幹部だけメールアドレスを把握していることに意味があるのか への直接リンク"></a></h4><p>時間がないため深く質問しませんでしたが、いったい何のために一部の幹部だけメールアドレスを把握しているのでしょうか…。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>自主防災組織はなかなか顔の見える関係ができない。</p><p>たまに幹部の方に顔を見せに行く、年に1回か2回ぐらい顔を見せに行くだけでも、頑張ろうかなという気分になるという声がある。</p><p>もっと頻繁に顔を見せに行くと、防災以外の町の情報も入ってくる。どうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>関係づくりは、窓口で申請書や報告書を提出いただくときに、情報交換を行っている。</p><p>また、地域の防災訓練のときや、緊急初動要員訓練などの各種訓練時にも、顔の見える関係づくりに努めている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>そ
+<li>緊急初動要員：146人</li>
+<li>小・中学校の教員：422人</li>
+<li>地域の方々、自治会の方々や自主防災組織の方々：285人</li>
+</ul><p>（<a href="https://ssp.kaigiroku.net/tenant/kodaira/SpMinuteView.html?council_id=1169&amp;schedule_id=4&amp;minute_id=838&amp;is_search=true" target="_blank" rel="noopener noreferrer">令和2年10月一般会計決算特別委員会より</a>）</p><p>285人のうち、自主防災組織のメンバーがどれくらい参加しているかは要確認事項です。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>自主防災組織の交流会が
+<li>防災行政無線</li>
+<li>災害時緊急ホームページ</li>
+<li>小平市メールマガジン</li>
+<li>Twitter</li>
+</ul><p>などにより情報提供を実施していく。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>特に自主防災組織だからと特別なことはなく、すべての市民向けの情報と同じ情報が流れていく、それでよいのか。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>せっかく自主防災組織というしっかりできている組織なのに、市と自主防災組織の、直接の情報パスがない。すごくもったいないと思うが。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>基本的に自主防災組
+<p>災害情報の伝達ルートとしては、ラジオ、テレビ、インターネットの他、防災行政無線や緊急速報メールを通じて災害情報が伝達されるが、地域の情報を網羅的に収集し、地域の住民にきめ細かく情報を伝達するルートとして自主防災組織の果たす役割は極めて大きい。</p>
+<p>自主防災組織を災害情報の中継点として位置づけ、これを通じて、市町村や消防機関等から伝達すべき情報を流し、また、逆に地域の被害状況、住民の避難状況等を自主防災組織で収集し、市町村や消防機関等に報告することができるように地域の実情にあった仕組みを確立しておくことが必要である。</p>
+<p>このため、自主防災組織は、防災計画により、情報班をおき、伝達係、収集係の責任者を明確にする必要がある。</p>
+<p class="ref"><a href="">消防庁・自主防災組織の手引：第2説 1. 情報の収集及び伝達</a></p>
+</blockquote></div></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="市が在宅避難訓練のサポートを">市が在宅避難訓練のサポートを<a href="#市が在宅避難訓練のサポートを" class="hash-link" aria-label="市が在宅避難訓練のサポートを への直接リンク" title="市が在宅避難訓練のサポートを への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>楽しみながらできるような在宅避難訓練を、市として推奨・推進してはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>現在、市では、新型コロナウイルス感染症の感染拡大により、避難所の収容人数が想定の3割程度となる状況を踏まえ、在宅避難への備えや重要性について</p><ul>
+<li>市報</li>
+<li>市ホームページ</li>
+<li>SNS等</li>
+</ul><p>を活用して啓発に努めている。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>在宅避難時を想定し、各家庭で実際に体験する在宅避難訓練について、昨年11月1日配信の防災・防犯緊急メールマガジンにて紹介している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>今後も、引き続き、在宅避難への理解や備えを進める取組のひとつとして、さまざまな機会を捉えて啓発に努めていく。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>啓発して効果はあったか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>効果は、災害が起こってみないと分からない。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>あとは、今後、市政のアンケート等で、家庭内で回転備蓄とか、そういうものをやっているというようなことで、数字に表れてくるとは思う。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>防災訓練で実際に在宅避難訓練をやったかどうかは分かる。訓練したかどうかは、災害が起きる前の話で、「災害が起きてから分かります」というのはおかしい。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>在宅避難訓練は、車中泊や、家の近くの広場や公園でテント泊の訓練をする、そういったこと。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>たとえば家の近くの広場を、テントを張って使うなら、「ふだんからきれいにしよう」という気持ちも起こる。公園を使うなら公園にも愛着が湧いてくる。副次的な効果も明らかに大きい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="地区防災計画の策定を通じまちづくりや人のつながり復活を">地区防災計画の策定を通じ、まちづくりや人のつながり復活を<a href="#地区防災計画の策定を通じまちづくりや人のつながり復活を" class="hash-link" aria-label="地区防災計画の策定を通じ、まちづくりや人のつながり復活を への直接リンク" title="地区防災計画の策定を通じ、まちづくりや人のつながり復活を への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>市内の地区防災計画策定状況、それに対する市の評価と、市の地域防災計画で地区防災計画の作成の推進に取り組むとしているその内容は。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>本年5月末時点において、小平市地域防災計画に位置づけられた地区防災計画は策定されていない。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>市の評価としては、小平市は平坦で、かつ崖地や大きな河川等もないことから、各地区による地域特性が少ないことが影響しているものと認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>地区防災計画の作成推進のための取組内容は、地域住民等から地区防災計画の素案の作成等の支援要請があった場合に支援を行っていく。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>地区防災計画はとても重要。日ごろから共助の仕組みを強化することや、災害時、被災者のニーズを把握して必要な公助を早く効率的に届けるためにも重要だと専門家の方から伺っている。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>地区防災計画の策定は、まちづくり、まちのネットワークづくりにもつながる。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>新型コロナウイルスの過剰な対応で分断されてしまった地域のネットワークを、また新しい形でつなげていくためにも、タイミング的にもちょうどよい。</p></div><h5 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="小平市は地区防災計画の情報がほぼゼロ">小平市は地区防災計画の情報がほぼゼロ<a href="#小平市は地区防災計画の情報がほぼゼロ" class="hash-link" aria-label="小平市は地区防災計画の情報がほぼゼロ への直接リンク" title="小平市は地区防災計画の情報がほぼゼロ への直接リンク"></a></h5><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>小平市は、ホームページに地区防災計画のページすらない。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p><a href="https://www.city.kokubunji.tokyo.jp/kurashi/bousai/machizukuri/1016816.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">国分寺市はよくつくっている</a>。高木町の自治会は、昭和59年3月におそらく全国で初めてとなる地区防災計画を策定したり。なぜこんなに違いがあるか非常に不思議。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>最低限、地区防災計画のホームページをつくってはどうか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="危機管理担当部長（秋田）"><p>地区防災計画は、その地区で課題があって、それを住民どうしが解決したいというときに作成されるもの。そういうことがあれば、市として支援していきたい。</p></div><div class="theme-admonition theme-admonition-info admonition_xJq3 alert alert--info"><div class="admonitionHeading_Gvgb"><span class="admonitionIcon_Rf37"><svg viewBox="0 0 14 16"><path fill-rule="evenodd" d="M7 2.3c3.14 0 5.7 2.56 5.7 5.7s-2.56 5.7-5.7 5.7A5.71 5.71 0 0 1 1.3 8c0-3.14 2.56-5.7 5.7-5.7zM7 1C3.14 1 0 4.14 0 8s3.14 7 7 7 7-3.14 7-7-3.14-7-7-7zm1 3H6v5h2V4zm0 6H6v2h2v-2z"></path></svg></span>備考</div><div class="admonitionContent_BuS1"><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="まったく答弁になっていない">まったく答弁になっていない<a href="#まったく答弁になっていない" class="hash-link" aria-label="まったく答弁になっていない への直接リンク" title="まったく答弁になっていない への直接リンク"></a></h4><p>まったく答弁になっていません。もっと時間があれば深くつっこむのですが、課題が明らかにならない答弁ばかりでした。今後また継続して問題を訴えていきます。</p></div></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（再質問）"><p>市が率先して前向きにやっていかないと、住民もやってよいのか分からない。やる気が刺激されないところがある。そういったところを率先してやっていただきたい。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="地区防災計画の策定作業を若手に委託しては">地区防災計画の策定作業を、若手に委託しては<a href="#地区防災計画の策定作業を若手に委託しては" class="hash-link" aria-label="地区防災計画の策定作業を、若手に委託しては への直接リンク" title="地区防災計画の策定作業を、若手に委託しては への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>若い世代の方々に、市や社会福祉協議会（社協）が資金を提供し、地区防災計画策定を担ってもらうというアイデアがあるが、どう考えるか。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>地区防災計画は、地区居住者等が主体的に作成し、作成後は継続的な見直しを行う必要があることから、地区居住者等の積極的な参加意識の醸成が必要であると認識している。</p></div><div class="bln_ckWC bleft_lBjk" data-speaker="市長（小林 洋子）"><p>ほかの自治体において策定支援事業等を実施している事例があることは把握しているが、まずは共助の中核を担う自主防災組織の結成の促進や育成を支援することなど、地区防災計画の策定に向けた土台づくりに努めていく。</p></div><h4 class="anchor anchorWithStickyNavbar_LWe7" id="講習会の参加者に認定書を発行し地域の防災で活躍してもらっては">講習会の参加者に認定書を発行し、地域の防災で活躍してもらっては<a href="#講習会の参加者に認定書を発行し地域の防災で活躍してもらっては" class="hash-link" aria-label="講習会の参加者に認定書を発行し、地域の防災で活躍してもらっては への直接リンク" title="講習会の参加者に認定書を発行し、地域の防災で活躍してもらっては への直接リンク"></a></h4><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>多様な防災リーダーを育成することに関しては、たとえば内閣府が育成用研修テキストを出しており、あきる野市、中野区などの取組み事例もある。</p></div><div class="bln_ckWC bright_RGpM" data-speaker="安竹（初回質問）"><p>そういったものを参考にしつつ、より多くの方が参加できるような仕組みとして、たとえば、市や社協の主催で、防災に関する講習会を定期的に実施し、その修了者に認定書を出し、その認定書をもつ方に、防災訓練等において役割を担ってもらい、普段から活躍の場を持ってもらうと
+<li><a href="http://www.bousai.go.jp/kyoiku/chikubousai/index.html" target="_blank" rel="noopener noreferrer">内閣府：みんなでつくる地区防災計画</a></li>
+<li><a href="http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/" target="_blank" rel="noopener noreferrer">内閣府：防災白書</a></li>
+<li><a href="https://www.jstage.jst.go.jp/article/jisss/31/0/31_97/_pdf/-char/ja" target="_blank" rel="noopener noreferrer">地区防災計画の策定が地域コミュニティの防災力に対する成果と課題に関する研究</a></li>
+</ul></div></div><p style="text-align:right">以上</p></div></div></article><nav class="pagination-nav docusaurus-mt-lg" aria-label="ドキュメントページ"><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--prev" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu"><div class="pagination-nav__sublabel">前へ</div><div class="pagination-nav__label">6月</div></a><a class="pagination-nav__link pagination-nav__link--next" href="/docs/ippan-situmon/r3d/6gatu/ikibanonai-kodomotachi"><div class="pagination-nav__sublabel">次へ</div><div class="pagination-nav__label">（2）行き場のない子どもたちを見過ごすな</div></a></nav></div></div><div class="col col--3"><div class="tableOfContents_bqdL thin-scrollbar theme-doc-toc-desktop"><ul class="table-of-contents table-of-contents__left-border"><li><a href="#まとめ" class="table-of-contents__link toc-highlight">まとめ</a></li><li><a href="#通告書" class="table-of-contents__link toc-highlight">通告書</a></li><li><a href="#主な質疑" class="table-of-contents__link toc-highlight">主な質疑</a><ul><li><a href="#bold-riyu" class="table-of-contents__link toc-highlight">①質問する理由</a><ul><li><a href="#新市長は小平市の防災をどう変えるのか" class="table-of-contents__link toc-highlight">新市長は小平市の防災をどう変えるのか</a></li><li><a href="#公約要配慮者の支援体制を拡充の具体的プランは" class="table-of-contents__link toc-highlight">公約「要配慮者の支援体制を拡充」の具体的プランは</a></li><li><a href="#-避難行動要支援者登録名簿の作成更新作業を通じ市民とのつながりを" class="table-of-contents__link toc-highlight">🕵 避難行動要支援者登録名簿の作成・更新作業を通じ、市民とのつながりを</a></li><li><a href="#-情報カードへの記入が個別避難計画" class="table-of-contents__link toc-highlight">🕵 情報カードへの記入が個別避難計画？？</a><ul><li><a href="#見守りが必要な方々に普段から接点をもつための具体策は" class="table-of-contents__link toc-highlight">見守りが必要な方々に、普段から接点をもつための具体策は</a></li></ul></li><li><a href="#-市の姿勢は非常に消極的理由は不明" class="table-of-contents__link toc-highlight">🙁 市の姿勢は非常に消極的、理由は不明</a></li><li><a href="#-見守りボランティアの方々にご協力いただくことも可能なはず" class="table-of-contents__link toc-highlight">💪 見守りボランティアの方々にご協力いただくことも可能なはず</a></li></ul></li><li><a href="#自主防災組織について" class="table-of-contents__link toc-highlight">自主防災組織につい
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author	Yasutake Yohei <yohei@yasutakeyohei.com>	2023-12-31 01:36:15 +0900
committer	Yasutake Yohei <yohei@yasutakeyohei.com>	2023-12-31 01:36:15 +0900
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